改革开放30多年来，中国经济与世界经济的联系日益紧密，中国参与国际分工的方式和层次发生了巨大变化。中国已成为一个名副其实的对外投资大国，中国企业的实力和国际竞争力明显提升。

　　“今后5～10年，在深化改革开放和构建开放型经济体系的过程中，中国面临着一项重要任务，就是要加快构建由中国跨国公司主导的跨境产业链。”对外经贸大学FDI研究中心主任卢进勇在《中国跨国公司发展报告（2015）》中提出了“构建由中国跨国公司主导的跨境产业链”的命题。他认为，中国正在推进的“全球价值链提升工程”既要包括提升企业在现有国际分工体系中的地位，也应加快建设中国企业主导和引领的跨境产业链。

　　大有必要

　　在卢进勇看来，“走出去”的实质之一就是中国富裕和优势产业的对外转移，就是构建中国企业的国际分工体系，用跨境产业链连接中外产业，释放中国的产能，提升产业国际影响力。借助这个产业链可以实现国内外产业互联互动互促，推动国内产业转型升级，使“走出去”战略进入到提质、增效和升级的新阶段。建设中国企业主导的跨境产业链，到海外整合与延伸产业链，有助于转移化解国内富余优势产能，促进高科技与战略产业发展，加快国内产业转型升级。

　　“发展自己说了算的国际分工体系或生产经营网络，可以整合与利用全球资源，提高国内外资源的配置效率，规避经营风险。同时，还可以克服长期处于全球价值链低端的不足和尴尬，摆脱低端锁定，改变产品附加值低的状况，走向价值链的高端，实现中国企业在国际分工和价值链中的地位跃升。”卢进勇指出。

　　“一带一路”建设包括基础设施互联互通、跨境产业园、富余和优势产能的输出及国际合作、并购与新建投资、工程承包、重大装备“走出去”等内容。卢进勇认为，建设跨境产业链可促进和服务于“一带一路”建设。

　　把价值链中的设计、研发、广告、销售、服务等部分高端环节保留在国内，把部分原材料、关键零部件的生产保留在国内，可以防止对外投资导致的国内产业空心化与就业机会流失，减少税收的损失。“纺织行业可以把纱锭和工厂搬迁到产棉区去，把服装设计和品牌运营等高端环节保留在国内。”卢进勇举例说。

　　“中韩、中日、中美、大陆与台湾、美欧间的投资与贸易很多都是相互补充相互推动关系。”卢进勇发现，发展跨境产业链有利于实现境外投资与对外贸易的相互促进，推动中国对外开放由简单买卖型向相互投资复合型转变。企业依据价值链或产业链进行的对外投资，主要特点是贸易创造型而非完全的替代型，投资与贸易是相互补充与促进的。贸易背后有投资，贸易分工的背后是产业分工与价值链分工，贸易与投资依靠生产经营网络连接起来。

　　缺少世界一流的跨国公司、缺少自主技术与国际知名品牌、处在国际分工和价值链的中低端、缺少自主构建的跨境产业链或价值链、缺少对国际投资规则制定的发言权、境外投资成功率与效益有待提高……卢进勇总结了中国距离投资强国的六个差距，认为构建跨境产业链可以在一定程度上缩小这些差距，推动中国从国际投资大国走向投资强国。

　　近年来，发达国家实施再工业化计划，发展中国家推进工业化和基础设施现代化，对外投资迎来大好时机。“对于出口商品而言，东道国更欢迎外来投资，中国企业通过投资进入东道国，可减少出口贸易导致的摩擦与纠纷，化解东道国的不满。”卢进勇表示，构建跨境产业链可帮助东道国加快工业化和基础设施现代化步伐，有利于贯彻互利共赢的开放战略。

　　实力初具

　　构建中国企业主导的跨境产业链利好多多，而且不论企业实力还是国家财力，中国也已经具备了构建自己主导的跨境产业链的基础。

　　从企业实力来看，中国企业的实力和国际竞争力近年来有了明显提升，拥有一批在国际上享有信誉的企业。2014年度，入选世界500强的中国企业达到106家（含12家港台地区企业），占1/5，排在前10名的企业中有3家中国企业，分别是中国石化、中国石油和国家电网。这些企业管理科学、经营机制先进、信誉较好、有一定的跨国经营和海外投资办厂经验，比较优势明显。此外，中国的大多数大中型企业或企业集团已制定国际化经营战略，这也将有力地促进和推动中国海外投资事业的发展。

　　同时，中国企业在技术、设备、管理和人才等方面也具有比较优势。中国在一些技术领域拥有国际先进水平，而且还具有大量的适用技术、特色技术和传统技术，技术商品的价格相对便宜，在发展中国家广受欢迎。中国企业在高铁、核电、水火电、通信设备等成套设备方面具有相对优势，在管理和国际化人才方面亦积累了一定的优势。

　　“中国具有充足的外汇储备，人均GDP已经超过国际上公认的企业主动开展对外投资的标准，这为构建跨境产业链提供了坚实基础。”卢进勇认为。近4年中国的外汇储备均在3万亿美元以上，到2014年底达到3.84万亿美元，居世界第一位。充足的外汇储备为企业开展对外投资提供了有力保障。根据国家统计局发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》，当年中国人均GDP已达7575美元，接近国际上公认的一国企业主动开展对外投资的人均10000美元的标准。2014年中国对外直接投资流量与中国吸引外资金额相近，仅差53.8亿美元。自2003年中国发布年度对外直接投资统计数据以来，连续12年实现增长，2014年中国对外直接投资流量为1231.2亿美元，连续3年位列世界第三。

　　2001年实施企业“走出去”战略，2009年制定“鼓励装备制造业和优势产能走出去”政策，2013年提出“一带一路”战略构想，2014年开始组建“两行一金”（亚投行、金砖银行、丝路基金）……卢进勇认为，国家实施鼓励与扶持企业“走出去”的政策，为中国跨国公司构建跨境产业链提供了动力和环境。

　　美国开始实施“再工业化战略”，德国提出了“工业4.0计划”，日本也提出要升级工业制造业水平，许多发展中国家都在推进工业化和基础设施现代化……“产业结构的调整，产业转移和产业分工体系的重构，增加了中国企业构建跨境产业链的机遇。”卢进勇表示。

　　难度不小

　　可以看到，一部分中国跨国公司已经开始注意打造自己的跨境产业链或全球价值链，如中国石油、中国石化、宝钢集团、华为、海尔、比亚迪、匹克公司、中国银行、中粮集团和双汇集团等。

　　然而，卢进勇亦坦陈，从构建跨境产业链或全球价值链角度观察，中国企业仍存在以下问题：一是缺少由中国跨国公司主导构建的跨境产业链或全球价值链，企业构建产业链或价值链意识差；二是已经设立的境外企业缺少国际著名品牌的引领，产品和服务的知名度与影响力不足；三是国内与国外产业上下游脱节，多数境外企业与国内母公司的核心业务和主导产业关联性不强，境外企业单打独斗、散兵游勇，未能通过对外投资实现公司核心业务和主导产业向海外的扩展与延伸；四是对外投资与国际贸易脱节，对外投资对促进公司内、产业内、产品内国际贸易的增长作用不明显。