本报记者于洪光吕兵兵

　　3月底的一天，记者在沂蒙山腹地的山东省临沂市沂南县采访时，孙祖镇代庄村农民季怀忠告诉记者：“媳妇长期有病，俺家是村里挂了号的贫困户。去年村里成立了合作社，发展大棚黄瓜，俺凑了两万块钱就承包了这个占地3亩的大棚。到现在卖黄瓜毛收入已超过3万元了。”

　　村党支部书记刘乃君介绍，季怀忠承包的大棚总建设资金约15万元。其中，合作社争取项目资金折合约8万元，沂南农信社为其提供了针对贫困户的5万元贴息贷款。

　　“沂南黄瓜是沂南农业的最大品牌。沂南有近3万贫困户，通过这样的方式，解决了投入问题；成立合作社解决技术和市场等问题。贫困户可以实现当年脱贫，两年致富，不仅摘掉穷帽，更能拔掉穷根。”沂南县委副书记张云超说。

　　临沂市委书记林峰海说：“季怀忠的脱贫之路，浓缩了一个小区域的农业农村发展之路。作为传统山区和革命老区，临沂贫困人口相对集中，脱贫攻坚的过程，既是农民致富的过程，也是贫困区域农业农村发展提升的过程。因此，临沂推进脱贫攻坚，是以三农发展理念为指导，立足贫困区域实际，整合全市资源，规划并实施覆盖贫困人口及其周边的‘区域整体脱贫综合解决方案’，帮助该区域彻底拔掉穷根。”

　　脱贫攻坚的过程，就是贫困区域的三农发展进程

　　临沂1984年被列为全国18个集中连片贫困地区之一；时至今日，仍有贫困人口51.7万，占山东省贫困总人口数的1/6。

　　林峰海分析，现阶段临沂贫困人口主要在农村，且多数集中在山区、库区中的若干小区域内。脱贫攻坚的过程，就是该区域的三农发展进程。因此，站在新起点上抓扶贫，临沂将脱贫攻坚作为统领三农工作的“一号工程”来定位，统筹全市资源，将扶贫与扶志、基层班子建设、现代农业发展、基础设施建设、美丽乡村建设和乡村文明行动等相结合，制定“整体脱贫综合解决方案”，变“各自为战”为“协同作战”，实现“区域连片开发和综合提升”。

　　据临沂去年底出台的《全市打赢脱贫攻坚战行动方案》，明确“既要摘穷帽，更要拔穷根”原则，提出实施“百千万脱贫攻坚行动”和“双16”推进计划，完成“到2017年基本完成脱贫任务，2018年巩固提升、全部兜底脱贫”的目标。

　　“百千万”包含两个层面：在机关层面，选派百名县级领导干部包镇、千名“第一书记”包村、万名机关干部包户；在社会层面，号召百家强企帮镇、千家电商帮村、万家志愿家庭帮户。“双16”推进计划：在区域层面，把16个县区作为一线指挥部，集中人力、物力和财力，确保如期完成脱贫任务；在行业层面，分线制订特色农业、电商、旅游、金融、易地搬迁、党建等16个扶贫专项方案，明确牵头部门和责任单位，确保各项扶贫政策、资金、项目精准“滴灌”到村到户到人。

　　坚持“六个结合”，为“区域整体脱贫”提供保障

　　在海拔460多米的费县朱田镇崔家沟村旧址，村党支部书记曹厚海说：“原先住在这大山里，出去要20多里路，吃水也困难。实施整村异地搬迁后，旧村原址加上周边荒山，整理出了8000多亩土地，村里成立股份合作社，统一领建现代农业园区。村民搬到了靠镇驻地的新社区，自来水、暖气入了户，污水集中处理，多数到服装加工园区上班，全村老少不仅整体脱贫，还一步到位迈进了城镇化。”

　　临沂市市长张术平介绍，崔家沟、北王庄易地整体扶贫搬迁项目，实行了新型农村社区、加工产业园区、高效农业示范区和生态旅游示范区“四区同建”，是临沂落实“区域整体脱贫综合解决方案”的典型案例之一。在实践中，临沂为将“综合解决方案”落到实处，坚持了“六个结合”。

　　扶贫与扶志相结合，拔掉思想懒惰的根子。临沂充分利用“沂蒙精神”这一传家宝，扶起贫困人口自主脱贫的志气，形成贫困群众和贫困村集体“自力更生、艰苦创业”的精气神，实现各级“我要扶贫”和贫困户“我要脱贫”同步合拍。

　　扶贫与基层班子建设相结合，拔掉基础不牢的根子。临沂今年选派了2000多名“第一书记”，实现了贫困村全覆盖，要求他们在任职期满时，帮助配强村班子，新增村年集体收入5万元以上，村庄实现“五通十有”，贫困户整体脱贫。

　　扶贫与现代农业发展相结合，拔掉致富无门的根子。临沂统筹制定贫困区域现代农业发展规划，要求两年内“每个乡镇培育一到两个主导产业，每村发展一到两个特色产业，贫困户都有1个以上增收项目”。

　　扶贫与基础设施建设相结合，拔掉配套滞后的根子。临沂“统一规划、合理布局”，统筹贫困区域交通、水利、能源、通讯等基础设施建设，着力构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的基础设施体系。

　　把扶贫与美丽乡村建设相结合，拔掉村庄落后的根子。临沂统筹新型农村社区建设、城乡环卫一体化、发展农村生态旅游等政策，在扶贫开发过程中帮助贫困村建设美丽乡村，从内到外改善贫困人口的生活质量。

　　扶贫与乡村文明行动相结合，拔掉精神缺钙的根子。抓住实施乡村文明行动的契机，提升贫困户思想道德素质，弘扬守望相助、扶危济困、知恩图报等传统文化，通过先富带后富、强村帮弱村、大户帮小户，营造互相支持、共同脱贫的氛围。

　　力促“五个转变”，既要“摘穷帽”更要“拔穷根”

　　在位于蒙阴县垛庄镇的清源农业电子商务扶贫示范园，返乡青年刘元江靠着经营地瓜干、花生、板栗等70多种土特产品，2015年营业额达到3000多万元。示范园与32个贫困户结成帮扶对子，通过保底收购、股份合作、吸纳就业、培训创业和代销服务5种合作方式，帮助贫困户脱贫致富。

　　“蒙阴是临沂的水源地，以山区丘陵地貌为主，生态环境优美，盛产优质特色农产品。因此，发展农村电商，让优质农产品‘触网’卖全国，带动贫困农民致富，成为了蒙阴一条主要的扶贫攻坚道路。”该县扶贫办主任张广宝说，“去年以来，通过技术帮扶、园区带动、贷款支持等举措，蒙阴电商数量发展到1200多家，带动2100多户贫困户走上了致富路。”

　　临沂市委副秘书长、市扶贫办主任徐仲圣介绍，在落实“区域整体脱贫综合解决方案”的过程中，围绕实现“拔穷根”的目标，临沂针对各地实际，明确主要脱贫路径，推动实现了“五个转变”，打造了众多脱贫攻坚样板。

　　在实施产业扶贫过程中实现由“扶生活”向“扶生产”转变。围绕本地特色农业、农村电商、乡村旅游等优势产业，通过抓技能培训，抓能人帮扶，抓项目带动，把贫困群众嵌入到产业链条中，掌握致富门路，共同发展。

　　在实施搬迁扶贫过程中实现由“改穷貌”向“拔穷根”转变。通过新型农村社区、高效农业示范区、生态旅游示范区等共同建设，实现“一地生四金”：土地经营权流转“获租金”，扶贫资金入股企业“变股金”，就地打工“挣薪金”，资源入股合作社“分现金”。

　　在实施金融扶贫过程中实现由“融资难”向“按需供”转变。临沂创新金融精准扶贫产品，对有劳动能力的贫困户，发放“富民农户贷”，给予5万元的无抵押、无担保、全额贴息贷款；对农业企业、合作社等新型经营主体，根据签约帮扶贫困户的多少发放“富民生产贷”，最高额度300万元。

　　在实施党建扶贫过程中实现由“帮穷户”向“结穷亲”转变。临沂51.7万名贫困人口成为了机关干部重点联系户，所有贫困村都有了“第一书记”，实现了“贫困村都有驻村工作队，贫困户都有帮扶责任人”。

　　在实施教育扶贫过程中实现由“富口袋”向“富脑袋”转变。抓好贫困地区的学前教育、义务教育，确保贫困家庭孩子不因贫失学、辍学；整合各类培训资源，提高贫困户就业技能，增加贫困人口就业机会。