上海实施“双告知”制度
- 发布时间：2016-04-11 22:30:55 来源：国际商报 责任编辑：罗伯特
本报讯从4月1日开始，上海新设企业或进行经营范围变更时，如果涉及审批许可事项，企业将获得一张告知书，明确告知其办证的部门，行政许可审批部门也能同步收到企业的注册登记。记者3月31日从上海市工商局获悉，这一打破信息孤岛、落实事后监管的“双告知”制度将正式实施，既能减少企业时间，又能减少监管真空。
据介绍，过去是企业先去行政部门申请相关证件，才到工商来办营业执照。2015年10月，国务院发布《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，这种从“先证后照”到“先照后证”的改革，相当于工商部门会先给企业发执照这一“门票”，但能不能上场踢球，企业还得去后置审批的行政部门办通行证。
上海市工商局注册处处长俞培刚说，此时行政许可部门相当于过去是“等人敲门”，现在得“出门找人”，能不能找得到、找得准，进行必要的事后监管就对信息收集提出了更高的要求。作为注册的第一道关口，工商部门就应第一时间收集登记信息并“双告知”，成为申请人和许可审批部门之间的“信息眼”。
所谓“双告知”，是指在企业申领营业执照的时候，一方面通过告知书、承诺书等形式，将具体的办证流程告知企业，让其知道去哪些部门办理审批手续，避免企业跑冤枉路，减少“折腾”时间；另一方面，将企业的办照情况通过上海市法人信息共享与应用系统，实时推送给相关行政许可审批部门，提醒有关部门及时关注，做好事后监管。“以前都不知道去哪里、该找谁，一些许可证一办就是3个月，一半时间都浪费在‘瞎跑’上了。”刚刚拿到营业执照的上海观池影业有限公司董事长张斌说，“双告知”让企业知道“婆家”是谁。第一次，在他办理登记注册时，工商窗口的工作人员就发放了承诺书，根据他的描述，明确告知其公司从事的经营范围属于“电影发行”，对应的审批部门是文化行政主管部门。这次工商部门又随营业执照发放了告知书，再次强调了其经营范围和对应的审批部门。下一步，公司就能有的放矢，不再陷入摸不着头脑的尴尬。
俞培刚说，这种“双告知”制度相当于“双保险”。一方面将企业的“出生证明”第一时间告知许可审批部门，打破了信息孤岛，尽可能地避免了监管真空；另一方面，一些企业对改革存在认识上的偏差，以为有了营业执照，不需要办证就能开门营业，告知时会要求企业承诺对需要后置审批的事项，在取得许可证前不得擅自从事相关经营活动。（周琳）
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