央广网北京 4 月 11 日消息（记者张建亚 李先） 据中国之声《新闻晚高峰》报道，随着制造成本的不断下降、性能不断提升，我国无人机的大众市场正在呈现爆发式增长。而在市场红火的背后，却是目前国内约两万架无人机处于“黑飞”状态，那么，无人机市场究竟该怎么管？

　　无人直升机、固定翼机、多旋翼飞行器、无人飞艇……无人机能完成各种复杂的空中飞行和负载的任务，且无人员伤亡风险，可以说是空中的智能机器人。方便是方便，但处于民用初期的无人机难免遭遇尴尬。突然坠落、撞上楼房、被黑客挟持改道……这些小概率事件还是使无人机引发了热议。戴先生是一个无人机爱好者，经常给一些企业做航拍。然而，做过无数次的航拍，他却从来没有向监管部门提交过飞行申请。

　　戴先生告诉记者：“一般不会去审批，比较麻烦，就自己简单飞一下，然后试一下而已的，我就觉得没有必要去审批了，可能就需要提一些文字上的文件啊，然后找一些相关的政府部门进行申请什么的，时间上会浪费许多。”

　　戴先生说，大多数无人机爱好者并不清楚飞行申请的流程，而即便是知道申请的流程也不愿意跑腿递交手续。往往一些入门者试飞被公安机关传唤了都不知道自己哪里违反了法律条例。

　　国家航空运动协会会员鲁智荣表示：“城市的范围内的一些人口比较多的地方，还有一些特定公共场所，存在一定风险的话这个是要谨慎飞的。”

　　近期发布的 2015 年《中国民航驾驶员发展年度报告》显示， 2015 年我国无人机驾驶员合格证总数仅为 2142 个。

　　发展和监管、安全和效率是不能调和的矛盾吗？去年底出台的《轻小型无人机运行规定（试行）》亮出了一个兼顾监管效率和飞行安全的“利器”——无人机云。无人机接入云，为包括民航局在内的各部门监督管理提供了监控平台。目前，我国是第一个提出无人机云概念的国家。这次发布的无人机安全管理服务系统，对用户来说就是一款手机软件，消费者购买新的无人机之后，需要通过一款与这个监管平台联通的手机软件进行激活，而已经正在使用的无人机也必须更新操作无人机的手机软件，连入这个监管平台，否则飞机不能起飞。

　　大疆公司负责人杨明辉说：“比方说我们的用户在相应的飞机相应的区域来进行试飞的时候，他可以直接推送他的一个需求，而我们的监管部门可以直接通过他的服务器终端来看到我们这次需求申请，然后可以及时的进行批复。”

　　提交飞行申请的时候，飞手需要填写自己的姓名、电话等个人信息，提起飞行时间、飞行区域、飞行高度等，违规也将追究其相关责任。

　　“让飞行人员有渠道去跟管理部门去沟通，然后去审申请飞行计划，对于管理部门来说，它有手段去查询空域的情况，做空域限制的一些操作，然后了解飞行人员提出了飞行计划，让执法部门有证据，当有用户发生一些违法行为的时候，我们可以通过这个系统去取证。”无人机工程师杨帆表示。

　　不仅如此，这个安全管理服务系统将对所有企业用户完全开放，这也意味着，所有厂家生产的无人机都可以进入这个安全管理服务系统，接触监管，从源头上堵住黑飞问题。中国是无人机生产大国，全球无人机市场有 90% 中国大陆制造。在政策出台方面，中国做着有效探索。

　　中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝表示：“无人机的管理跟车是一个道理。试想如果现在没有驾驶员执照，没有行驶证，也没有交通法规，那就得乱套。无人机以前数量比较少，大家也没有重视，新的行业发展起来之后，到底怎么管，世界各国都在摸索。 2013 年，中国民航局下发了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，首先把人管起来，去年 12 月 29 号，民航局又出台了一个关于无人机运行的试行规定，相当于交规。”