近日，中国航空运输协会发布了首批民航不文明旅客名单，3名旅客上黑榜，并受到公安机关处理。这是自2016年2月1日《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》（以下简称《办法》）实施以来，中航协公布的第一批不文明旅客“黑名单”。

　　4月8日，中国航空运输协会发布了首批民航不文明旅客名单，共有3名旅客因在搭乘飞机出行时发生了不文明行为被列入记录。

　　其中，旅客乔某在飞机下降阶段违规使用平板电脑，且不听从机组人员多次劝阻，公安机关对其行政罚款200元。

　　此外，旅客邓某在经过安检时被查出其随身携带的挎包中有牛奶。邓某拒不执行安检规定并将牛奶砸向工作人员和安检X光机，公安机关对其做出了拘留10日的处理。

　　另外，旅客高某因不满所乘航班延误，将航空公司处理旅客安置问题的工作人员推倒在地，造成现场秩序混乱，公安机关对其行政罚款200元。

　　规定

　　11类行为入黑名单 最长可记录两年

　　根据《办法》，民航旅客不文明行为主要分为十一类，包括违反客舱安全规定、拒不执行机组人员指令，以及在机场、航空器内打架斗殴、寻衅滋事等。

　　《办法》规定，民航旅客不文明行为记录实施动态管理，记录期限自信息核实之日起计算。已造成严重社会不良影响但未受到行政处罚的，旅客不文明行为记录期限为一年；受到行政处罚的，旅客不文明行为记录期限为两年。

　　旅客对列入不文明行为记录有异议的，可向中航协提交异议申诉，并提供有关证明材料。中航协自收到旅客异议申诉之日起15个工作日内向申请人做出答复。异议处理期间，民航旅客不文明行为记录的管理不受影响。

　　 追访 民航业成为重灾区 航企齐拒“任性客”

　　记者了解到，制定“不文明行为黑名单”，民航业并不是首家。去年5月国家旅游局出台了《游客不文明行为记录管理暂行办法》，目前共有17名游客被国家旅游局纳入全国旅游不文明行为记录的案例中，其中就有12人因“大闹航班”而上榜。

　　由此也不难看出，在游客旅行的过程中，民航业成为了不文明出行的“重灾区”。此后，国家民航局与旅游局签订了《关于加强文明旅游工作促进行业融合发展的合作协议》。在此基础上，今年1月中航协颁布了《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》，并于2月1日起正式实施。

　　另据记者了解，目前中国国航、东方航空、南方航空、海航集团、春秋航空这5家国内航空公司，也同步联合发布《关于共同营造文明乘机大环境的联合声明》，建立信息共享机制，正式对“任性旅客”说不。

　　观点 黑名单是“耻辱榜” 仍需进一步完善

　　目前国家旅游局和中航协都推出了“黑名单”，针对的人群有一定交叉和重叠。如此一来，是否会出现对同一不文明行为的“重复惩戒”呢？对此，北京旅游学会副秘书长刘思敏表示，虽然国家旅游局多次表示要联合民航主管部门打击不文明行为，但二者责任如何划分、对同一行为到底由谁出面，并没有具体的划分规定出台。

　　刘思敏表示，从国家旅游局实施了近一年“黑名单”的经验来看，目前黑名单只是“耻辱榜”，并没有法律效力。对登上“耻辱榜”后将会受到怎样的处罚也没有硬性规定。旅游企业可以依照黑名单拒绝为游客服务，但不是“必须”拒绝。

　　中国航空法律服务中心首席专家张起淮律师表示，此次民航出台的“黑名单”仍有许多需要完善的地方，“《办法》没有走立法程序，所以并不具有法律效力，约束力自然也不强。此外，其制定的标准也不具体。”张起淮表示，对于旅客不文明行为的监督，不能只是航空企业说了算，而是需要引入第三方监督。

　　多名业内人士也表示，虽然“黑名单”已经推出，但对于进入“黑名单”的乘客会有哪些惩戒或限制，目前尚无明确的规定。“即使已经有5家航空公司发布了相应声明，但究竟会采取何种针对‘黑名单’乘客的限制措施，目前并没有明确。”一名业内人士说。

　　11类民航旅客不文明行为

　　堵塞、强占、冲击值机柜台、安检通道及登机口(通道)

　　违反规定进入机坪、跑道和滑行道

　　强行登(占)、拦截航空器

　　对民航工作人员实施人身攻击或威胁实施此类攻击

　　强行冲击驾驶舱、擅自打开应急舱门

　　故意损坏机场、航空器内设施设备

　　违反客舱安全规定，拒不执行机组人员指令

　　在机场、航空器内打架斗殴、寻衅滋事

　　编造、故意传播虚假恐怖信息

　　妨碍民航工作人员履行职责或者煽动旅客妨碍民航工作人员履行职责

　　其他扰乱航空运输秩序的不当行为

　　（记者 王思思）