成本问题当前之所以比较突出，是因为企业经营状况的急剧变化。中国企业曾有一个所谓的“赚钱宝典”，即“引进装备+农民工+出口”。2000至2011年按人民币计算，全国商品出口年均增长17.6%，规上工业企业利润年均增长28.3%，经济增长恰似狂飙突进。

　　钱来得容易，花得也粗放任性。也正是这个时期，全国经济的全要素生产率下降，实物量增长快于价值量增长，国有建设用地供给年均增长高达12.9%。2011至2015年，全国商品出口年均增长陡降至3.5%，企业利润年均增长应声降至0.9%。如此断崖式回落之下是一部分企业的艰难时刻。

　　因此，当前研究企业降成本或应分为两个层面。第一个层面，是如何让企业度过眼前困难，让企业有能力克服困难，度过寒潮，进而迎来平稳增长时期。这个层面主要潜力在政府，完全可以有一些直接的政策措施。

　　第二个层面，是应该告诉企业，中国经济正在经历激烈的结构性转变，分配格局正在从有利于资本向有利于劳动转变，增长格局正在从出口和投资为主向消费主导转变，增长动力正在从要素推动为主向创新推动为主转变，资本回报比以前降低将是常态。企业应内生有一些长期的降成本措施，政府主要是积极创造有利于企业转型升级的环境。

　　当务之急是降低企业税费负担，球主要是在政府这边。美国里根时期所谓“供应学派革命”，一个重要政策主张是减税。1977年2月，美国共和党议员在国会提出了“对每个美国人实行无条件的全面减税”；这年秋天，一部减税法案以三对一在参院通过，随后产生了被称之为“历史上最大规模的减税”的《1981年减税法案》。当时甚嚣尘上的“拉弗曲线”认为，减税将形成激励，从而促进经济和税收增长。

　　对于最近一个时期我国税费状况的实证分析，不免有一些遗憾。根据国家统计局数据，2015年，全国规模以上工业企业主营业务税金及附加，占主营业务收入1.627%，应交增值税占主营业务2.897%，均比2014年有所提高；比2011年分别提高0.06和0.10个百分点。如换算成百分比，2015年企业税负比2011年提高近4%。增幅虽然很小，但未见明显减税迹象也是事实。浙江这两项税费负担亦在上升，根据省统计局月度统计资料，2015年分别比2011年上升16.5%和13.0%。

　　电力等方面的收费，实际也可以理解为是制度性的。当前煤炭原油价格一降再降，电价未能相应降低，怨声颇多。其实这些方面确有较大降成本潜力。几年前去一家国有电企，一个车间里聚堆着七八个女工边慢悠悠干活边聊天，老总说是解聘不了的冗员。突然又在一隐蔽处，看到一长溜崭新豪华大巴。老总坦言，虽然上级要求就近居住，但员工还是更愿住在几十公里外市区，只得悄悄买大巴接送。那些垄断国企如不大刀阔斧改革，企业或将长期承受高收费折磨。

　　浙江企业过去的一年降成本有喜有忧。2015年，全省规模以上工业企业总体成本占比，比上年降低0.9%，亦即成本总体下降。具体数据是主营业务成本占主营业务收入，从上年85.3%降至84.8%，降低0.5个百分点。不过这其中主要应是全球大宗原材料大幅降价，以及国内企业出厂价格持续下降等客观因素所致。同时2015年央行多次降息降准，企业已明显受益，全省规模以上工业企业财务费用占主营业务收入比重，从2014年的1.654%降至2015年的1.501%，降低10.2%。

　　忧的是，管理费用和销售费用占主营业务收入比重，均有所上升。另外，应收账款和产成品存货占销售收入比重，也均有上升。对此，初步分析认为，这主要应是企业销售规模缩小所致。2015年，全省规模以上工业企业主营业务收入，比上年下降1.1%，尽管按产品实物量计算的销售规模是扩大的。在这一状况下，由于固定成本难以压缩，人员等费用支出依然增长，特定项目成本的相对上升在所难免。

　　预期2016年降成本形势或有三大利好。首先是浙江企业按货币量计算的销售规模将不至于像上一年一样缩小，即全省工业企业销售收入应不至于负增长。今年1至2月份全省规上工业销售产值同比增长1.4%，比2015年全年增速高出1.2个百分点，同时全国规上工业1至2月份利润也由上年下降2.3%转为上升4.8%，按历史数据比照等分析，或表明工业销售正在筑底企稳。另外，全国流通领域重要商品价格微妙变化，据国家统计局公布，今年1月下旬，全国24个省份50种产品中的价格上涨产品开始增加，3月中旬从原本近20种增加到35种。

　　其次是从中央到地方一系列措施将产生积极作用。今年5月1日将全面实施的营改增，涉及纳税人近1000万户，涉及年营业税规模是1.9万亿，占到了原营业税总比例的80%。且因不动产纳入抵扣范围，或将进一步激发企业积极性。今年1至2月份，全省制造业投资增长13.1%，增速同比高出5.4个百分点；特别是全省工业技改投资增长19.1%，增幅同比高出11.5个百分点。

　　第三是企业适应和扩张能力正在增强。2015年全国规模以上工业企业利润虽然下降2.3%，但如剔去11个矿冶及投资品生产行业，余下30个行业除烟草外，利润均有增长，合计比2014年增长8.8%。且2016年1、2月份这些行业利润同比增长达13.1%。这表明以消费品生产为主的企业，正在积极适应我国经济消费主导的转折性变化，形成新的发展态势。

　　（作者系省体改研究会副会长、省信息化和经济社会发展研究中心首席专家）