大鹏半岛风景秀丽，历史人文丰富，是深圳未来绿色发展的“生态基石”。大鹏新区成立伊始，就肩负起“保护优先、科学发展、精细管理、提高水平”的历史重任，新区成立四年来，始终坚持“坚决拆除新增，全力消化存量”，保持查违高压态势，实行最严格的查违举措，做到守土尽责、履职尽心、查处尽力。历史遗留违法建筑（2009年6月2日前）在原特区外6区(新区)中始终保持量比最少，新区成立以来一直保持违建“零增量”。

　　去年10月以来，新区积极贯彻落实深圳市查违“1+2”文件，制定实施了《大鹏新区关于进一步加强查违工作的实施意见》等查违控违“1+4”文件，明确提出了“全区范围零违建”的目标，规定了更严格的问责机制，提出了更彻底的疏导政策。去年10月9日至今，新区全面控停违建，每周开展集中拆除行动，共拆除违法建筑面积9818平米，其中拆除新增违建面积4834平米，拆除存量违建面积4984平米，在实现“零违建”的基础上，又实现违建总量“负增长”的良性目标。

　　大鹏新区党工委书记王京东、管委会主任高圣元表示，下一步，新区将以获批组建生态资源环境综合执法局为契机，加强执法力量整合，建立高效联动执法机制。同时，结合新区的实际，努力探索疏导模式，力争在法治轨道上寻求有效途径，纾解危房拆建需求，为全面制止违建行为打下基础。

　　三级网格防控 综合执法联动

　　新区成立以来，结合生态保护、城市管理、基层治理等工作，积极探索查违工作的新机制、新途径、新方法，先后创建了三级网格防控机制、综合执法联动机制、科技监管的高效机制和严厉的问责机制，对违建始终保持着高压势态，连续四年实现了违建“零增量”。

　　——划分十个责任区，实现三级责任防控

　　“区街两级执法部门分工明确、职责清晰是新区实现查违工作重心下沉、关口前移的一项重要举措。”据新区有关负责人介绍，新区针对辖区面积广泛、执法力量相对薄弱的特点，实行两级执法三级责任。具体做法是将新区划分为十个责任区，新区规划土地监察大队负责全区的巡查、督办，办事处规划土地监察队全部投入一线，对十个责任区实行包干到组，责任到人，确保违建巡查工作实现全天候、全区域覆盖。

　　——整合生态资源综合执法力量，建立三种联动机制

　　2015年，新区在生态文明体制机制改革中，获批组建生态资源环境综合执法局。执法局整合生态环保、规划土地、水务、林业、海洋渔业等执法监管职能，进一步加强与经济服务、城管水务、生态建设等职能部门的防控联动，建立高效联动执法机制，有效提升查违执法事件上报和处理的快速响应能力，并形成三种联动机制。一是联合办事处农林水办，与国土巡防、森林巡防等部门，建立生态线保护联合巡查机制，在不增加编制和财政开支的情况下增加查违巡查力量近150人，对新区222平方公里生态控制红线范围的违建行为进行实时监控。二是联合大鹏渔政（海监）大队，建立海岸线联合巡查机制，对海岸线区域定期进行联合海上巡查，实现对海滨范围的有效管控。三是与水务部门形成常态合作，建立水务联合巡查机制，共同提升执法效能。

　　——借助无人机、执法仪等科技设备推行“留痕计划”

　　向科技要执法力量，向科技要查违效率。新区加大对查违工作装备配备的专项投入，为三个办事处执法队配备了无人航拍机辅助执法，为每个办事处执法队增配执法摄录仪，执法员执法摄录仪配备率达到100%。同时针对新区山林多、国有储备土地面积大的特点，在违法用地行为难以巡查发现的山林密集或偏远区域，安装定点摄像头进行24小时监测，通过数据传输确保违法行为第一时间得到发现处置。同时，大鹏新区的10个监测点实现与市支队和新区大队的数据对接，形成“天上看、地上查、网上管、视频探、群众报”五位一体的集成监控模式，解决了传统查违难题。

　　推行留痕“计划”，促进执法规范化是大鹏新区查违工作的一项创新。“留痕计划”包括岗责留痕、执法留痕和监督留痕三部分内容，核心内容是执法留痕，在查违执法中，通过方案制定、文书制作、意见签署、会议记录或影音录像等方式记录每个流转过程，实现人过留痕、事过留档。在最重要的巡查环节，借助相机、执法记录仪、摄像机等设备全程记录巡查过程，工作人员每天上报巡查影像记录和巡查日志，同时对巡查资料进行留存和定时重点比对，对于巡查日志、报告和巡查影像资料不一致的，及时督查纠正，并对查处的决策过程进行“留痕”记录和存档。变人为监督为数据监督、事后监督为过程监督、个体监督为整体监督。一切让数据说话，使监督更加客观、公正、准确、及时。

　　——实行严格问责，形成查违工作合力

　　新区出台完善了查违工作共同责任考核办法，实行严厉的责任追究。其中，新增违建不能在规定时间内及时归零而导致“零违建”指标不达标的，对办事处责任人员分别问责。对考核不合格的其他共同责任部门也分别规定了问责方式，最高可予以免职，完善了查违责任体系。

　　此外，通过与公安部门在信息通报、信息共享、执法互动、执法互信等方面开展互动合作，建立查违领域的执法联动工作机制，为查违执法工作顺利开展提供保障。新区成立以来，大鹏新区公安分局共查处暴力抗法事件45起，移送公安、司法机关依法处理17人，打击了违建当事人的嚣张气焰，有效震慑了违建行为。

　　探索疏导模式 纾解危房拆建需求

　　严格查违强制执法，始终保持查违工作的高压势态，只是新区查违工作的一个方面，结合新区滞后发展、部分原居民住房困难的实际，采取妥善疏导、疏堵结合策略才是根本之策。为此，大鹏新区一直努力探索疏导模式，力争在法治轨道上寻求有效途径，为全面制止违建行为打下基础。

　　一是坚持民生导向，纾解危房拆建需求。根据新区大量的危房拆建和住房困难实际需求，参照市住房最低保障要求，结合实际，修订《居民非商品住宅危房拆除重建审批办法》，拓宽解决民生问题覆盖面，切实保障民生需求。

　　二是坚持公益导向，规范临时建设行为。对《临时建筑管理规定》进行了修订完善，积极疏导社会停车场、公交停放场等公益类需求，着力引导按规划有序使用集体土地，为社区经济发展指出一条新路，有效缓解市政配套服务设施严重缺乏问题。

　　三是坚持安全导向，妥善处理历史遗留违建。积极推进历史遗留违法建筑处理试点工作，组织全面清查，开展安全隐患排查整治，确保社区居民人身财产安全，并探索常态化管理机制，提高历史遗留违法建筑公共服务管理水平。

　　体现大鹏特色 建立长效机制

　　为确保查违工作长效深入推进，新区查违工作坚持从实际出发，充分体现大鹏特色，着力开展长效机制建设，精心构建保障体系，增强查违工作发展后劲。

　　建立生态补偿挂钩机制。根据大鹏半岛居民享有生态补偿金的情况，制定查违工作与生态补助共同管理的有关政策，对于享有生态补偿金、同时又有违法建设行为的居民，给予停发或减发生态补助，逐渐形成自发抵制违建的新局面。

　　建立集体资产监管挂钩机制。新区基础设施落后、社区集体经济薄弱，而社区的集体土地空地较多，社区发展集体经济的愿望强烈，违建行为冲动大。为此，规划国土监察大队加强与社区集体资产管理部门的联合，从资金源头上打消社区违建动机，变被动应对为主动出击，将查违工作前移至社区，共同挤压违建的生存空间。

　　建立精细跟踪督办机制。去年，新区专门出台《查违检查监督办法》，明确了督办原则、范围、流程、倒查、问责等事项，采取菜单式管理，加强机动巡查和重点督查，定期对查处案件进行复查，形成闭环、留痕查违执法体系。同时，新区建立了常态例牌通报制度，新区班子每周例会听取查违工作通报，会商解决相关问题。

　　（杨娟 吴小敏）