人口总量控制意味着什么？

　　关键词：

　　常住人口控制在2300万以内

　　严控人口规模。以城六区人口减量为重点，坚决遏制人口过快增长，2020年常住人口控制在2300万人以内。提高生活性服务业品质，推进制造业生产过程的智能化，推动劳动密集型产业和劳动力同步转移，降低产业发展对人口增长的依赖。实施地下空间清理整治行动计划，严禁地下空间散租住人。严厉打击违法建设、违法生产、违法经营等行为，坚决压缩违法生产空间。

　　促进人口合理布局。严控城六区人口规模，通过非首都功能疏解、严格控制居住和产业用地规模等方式，逐步降低人口密度。推动城六区以外的平原地区有序承接疏解功能和人口。保持山区人口基本稳定。 ——《“十三五”规划》

　　严格控制人口规模。坚持疏管结合、综合施策，落实人口调控措施，以功能疏解带动人口疏解，坚决抑制人口过快增长。大力整治地下空间和群租房，加强直管公房管理。持续开展“拆违打非”，拆除违法建设1500万平方米。出台实施居住证制度，落实积分落户政策。完善人口综合监测体系，提高人口调控预警能力。 ——《政府工作报告》

　　点评

　　城区调控与五环外

　　调控要同步进行

　　北京市政协委员 袁济喜

　　在疏解的过程中要坚持行政手段和市场调控相结合，要进行谨慎的调研，做好相关配套的接轨，兼顾可能带来的物价上涨等不利影响。疏解是必要的，但要把市场调节的功能做充分。

　　另外，在城市疏解的过程中，人口大规模迁往五环外地区，如果不提前预防、采取措施，在这些地区仍然可能出现人口无序膨胀、无序开发、新的灰色产业带形成等弊端。这样一来，老的问题还没解决，又会产生新的问题。所以在城市疏解的过程中，一定要注意统筹兼顾，城区调控和五环外的调控要同步进行，同时要打破地方政府的利益链条。

　　疏解城市功能是一个老大难问题，需要顶层设计、统一协调、全面推进，不能顾此失彼。在规划上，要做的更细致一些，同时行动措施不留死角。记者 张蕾

　　对话

　　北京市政协委员、北京国际城市发展研究院院长

　　连玉明：城六区是北京人口调控的重点和难点

　　北京晚报：北京在十二五期间就提出对人口进行调控，这两年也采取了一些措施，比如动批外迁等，这些措施是否取得成效？

　　连玉明：根据我调研时了解到的情况，北京在人口“增量疏解”方面已取得明显成效。近年来，市政府及各区县高度重视人口调控工作，探索形成了以房管人、以证管人、以业控人、以税控人等多种调控方式，人口增长速度持续下降。“十二五”期间，北京市常住人口增速由2010年的2.81%下降到2014年的1.71%，四年内人口增速下降了1.1个百分点。城六区常住人口增速由2011年的2.48%下降为2014年1.79%，下降了0.69个百分点。总体来看，北京市及城六区人口规模快速增长的趋势有所缓解，人口“增量疏解”取得明显效果。

　　北京晚报：从2300万的目标看，到2020年北京的人口总量还是允许增加的。但是，城六区的常住人口要下降15%，这对城六区意味着什么？

　　连玉明：城六区常住人口要下降，叫“存量疏解”，这个任务难度大、时间紧。尽管北京人口的增速已经在下降，但是人口总体趋势仍是增长。2010年至2014年，北京市常住人口增加了152.9万人，其中，城六区增加81.8万人，占全市新增人口的53.5%，超过全市新增人口的一半，这表明，城六区仍是北京市新增人口的重要承载区域，也是人口调控的重点和难点。

　　2014年末，全市常住人口为2151.6万人，这意味着要实现“十三五”的目标，从2015年开始，北京市全市人口年均增长要低于27万人，而城六区不但不能增长，平均每年还要减少31.9万人。在目前北京市特别是城六区人口总量仍呈现增长态势的背景下，调减人口规模，疏解人口存量的任务十分艰巨。

　　北京晚报：要减少城六区的常住人口，目前来看有什么好的办法？

　　连玉明：人口永远是跟着产业走的，就业机会是吸引人口聚集的主要原因。第三产业发达是北京产业结构的重要特点，但还存在大量不符合首都功能定位的产业。因此，要从劳动力的供求入手，调整产业结构，大力发展“四少一高”产业(用水少、用电少、用人少、用地少、附加值高)，通过严格控制和转移过度依赖外来劳动力、劳动力密集型的产业，在控制劳动力需求规模和总量的同时，提高劳动力需求层次和质量，进而减少就业岗位和就业机会。同时，通过实施更加严格的环境、资源、税收和用工政策措施，规范企业用工行为，增加企业用工成本，在维护劳动力基本权益的同时，倒逼企业转型升级，减少就业岗位。

　　除了以业控人，还可以以房控人。对土地、房屋的调控是人口规模调控的有效工具。一直以来，我们在对土地供给量与人口调控、房地产业特别是出租管理与人口调控方面存在诸多薄弱环节，特别是目前北京市出租房屋管理基本上处于个体化松散状态，群租房的现象依然普遍存在，出租大院、地下空间、农村违法建设中聚集了大量的流动人口，加剧了人口调控的难度。要从提高土地供给与房屋租赁管理的组织化程度入手，一方面控制土地开发强度、控制房地产发展规模、规范房屋租赁等，控制房屋出售、出租数量，调整城市容量；另一方面坚持多拆少建、只拆不建原则，把更大空间作为生态空间和公共服务空间，从而实现人口规模调控。

　　去年年底，《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》和《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》公开向社会征求意见。要把居住证作为北京市人口调控的风向标，建立与人口规模调控相适应的居住证管理体制机制，明确界定走哪些、留哪些、服务哪些，有效规避居住证实施后带来流动人口短时期“暴增”风险，对于符合居住证申办条件或者持有居住证的流动人口，要提供更加优质均衡的公共服务。记者 杨昌平