揭秘2015海口经济大逆转(上篇)

　　■ 本报记者 单憬岗 见习记者 操文 实习生 陈嘉博 文静

　　核心提示

　　大逆转！

　　这是对2015年的海口经济发展历程最好的描述。从近年来罕见的一季度的固定资产投资大幅下滑，海口陷入“四月之困”；到年终各项经济指数大幅飘红，上周海口史无前例地一举囊括省政府颁发的7项大奖。短短数月之间，海口到底发生了什么，成为备受省内媒体乃至经济学人关注的一种现象。

　　众口一词的结论是，海口去年经济发生大逆转，与海口市委大力弘扬“5+2、白加黑”、“钉钉子”、“马上就办”和“拍拍看”四种精神密不可分，与海口市委提出的以项目保增长、以“双创”抓管理、以铁腕转作风密不可分。正是因为作风转变，海秀快速路这种工期一拖再拖、饱受诟病的项目一改旧貌、不断加速；拍拍看这样的高科技小企业获得了最大的真情挽留；海马集团这样的大企业拖延十几年没有拿到的土地证拿到了。

　　“好的作风、好的政风，就是生产力，就是发展速度和质量”，在2012年12月20日的省委六届三次全会上，省委书记罗保铭一针见血地指出海南当前发展的最大困难是如何真正实现干部作风转变。而海口2015年的发展历程，正是践行省委省政府要求，以抓干部作风转变强力推进经济发展的教科书般的经典案例。

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　　困

　　省会海口的“四月之困”

　　重点项目建设，成绩惨淡

　　2015年4月，对于海口而言，是一个喜忧参半的月份。3月24日，海口第三次荣获省政府颁发的重点项目上台阶奖。高兴劲尚未过去，4月份出炉的一季度经济数据就让海口人掉入冰窟——固定资产投资仅完成132.8亿元，同比下降12.4%；GDP增速仅为5.7%，相较上年度同期的7.3%下降1.6个百分点。

　　作为支撑全市经济发展重头戏的重点项目建设，成绩更是惨淡，一季度海口重点项目才完成投资54.6亿元，占全年目标的13.7%，较上年同期下降38.7%。海口想要连续四年“上台阶”，几乎变成了“不可能完成的任务”。

　　对此，海口市有关负责人分析称，2014年“威马逊”超强台风影响持续到2015年年初；又遭遇建省以来最严重的电力短缺和有气象资料记录以来时间持续最长的高温天气，给2015年开年工作带来了巨大困难和压力。投资的下滑带来了一系列问题，消费增幅收窄，即便有春节黄金周，同比也仅增4.8%。

　　作为省会城市，省内第一地区经济体，海口一直牢牢占据固定资产投资总量老大的位置，不料在2015年一季度却被省内另一城市拉下第一宝座。当时海口市多次遭到来自省里的批评。

　　9月，省委省政府高瞻远瞩，把握良机开展投资项目百日大会战。在9月18日召开的全省投资项目百日大会战动员电视电话会上，省长刘赐贵要求各级政府官员以严的纪律、铁的作风，确保项目建设任务按时序进度完成。

　　此时，海口4月的困局早已烟消云散，作为省会城市的海口再次被寄予厚望。对此，海口市委市政府提出“奋力扛起省会城市百日大会战主战场的责任担当”，决心新开工项目237个、新增投资逾100亿元，新增投资额超过全省的一半以上。

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　　新

　　市委新班子带来新气象

　　文不过夜、事不过天、案不积卷

　　2015年5月5日，市委新班子正式上任，省委省政府主要领导要求海口“切实扛起省会城市的责任担当”的殷切期望，得到了省委常委、新任市委书记孙新阳的响亮传达。

　　新班子带来的是新气象。新一届市委班子上任即牢记省委省政府要求，以雷厉风行的实干精神拉开了海口“效率风暴”的序幕。

　　孙新阳展开密集调研，脚步从城市到乡村，从企业到项目现场，从各部门到各区再到镇街、村居。他认为，要解决海口存在的各种问题，关键在于转变干部作风，要牢牢抓住开展“三严三实”专题教育的契机。于是，海口市委针对性地提出了要发扬“5+2、白加黑”“马上就办”、“钉钉子”的精神。

　　最先感受到变化的是海口的各级公职人员。他们发现，市委的书记办公会开得更勤了，往往省里刚刚召开什么会议，或者省里领导调研海口后有什么最新精神，当天下午或者晚上，书记办公会就会如期召开落实。市领导的调研、现场办公会日程也更密集，解决的企业和群众的难题也越来越多、越来越快。这带动了全体干部精神为之一振，文不过夜、事不过天、案不积卷正在成为办公常态。

　　关心时政的海口市民欣喜地发现，报纸上关于海口“马上就办”的新闻多了起来。5月27日，海南日报头版刊发的现代版“萧何月下追韩信”让人津津乐道——5月22日，省委书记罗保铭获悉“互联网+”防伪龙头企业拍拍看公司即将外迁，当即指示尽最大努力挽留。经过一番及时工作，当晚拍拍看公司董事长即飞回海口，市委市政府主要领导亲自到机场接机，并与省直有关部门一起迅速解决了拍拍看公司的一系列难题。这个海口哺育大的企业，最终留在了“娘家”。今年1月5日，喜讯再次传来，海南拍拍看网络公司通过2015年全国高新技术企业认定。

　　而更大的收获是，海口由此总结出“拍拍看”精神，亲商、安商、爱商、富商，为企业解决实际问题，成为海口各级各部门与企业打交道的立足点和出发点。

　　在海口市委市政府主要领导看来，群众和企业需要的不是宣言和承诺，而是行动和实效。“用党员干部的‘辛苦指数’换取群众的‘幸福指数’和企业的‘满意指数’”，这句暖心、贴心的话，回答了“‘四种精神’为了谁”的基本问题。

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　　沉

　　资源下沉，基层权责统一，创造力被激发

　　构建人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向

　　2015年11月23日，秀英区率先在全市全面启动城管综合执法体制改革，将剩余执法人员全部下沉至镇街，连同相应的执法车辆、处罚权等。“这样真正实现了权责对等。”秀英区城管局负责人说。

　　借此秀英推行了“门前三包”监督管理“六合一”联合执法、强化防控违建严格落实“零增量”目标。截至今年1月6日，该区下达市区两级督办件304件，办理率均为100%；48小时快速处置机制将违法建筑扼杀在萌芽状态。

　　对违建的有效打击为项目落地创造了良好条件，而其他资源下沉改革工作的相应推进，让秀英区在百日大会战中表现优异。由于基层活力被不断激发，该区百日大会战累计完成投资率高达340.47%。

　　这是海口大力推进一系列向基层下沉资源的改革获得成功的一个范例。

　　发展的出路在改革，前行的动力在改革，解决当前各种矛盾和问题的办法也在改革，要对海口市干部作风的转变从体制机制上加以保证，必须进行资源下沉的改革，构建人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向，让“区级待遇比市级好、镇（街）待遇比区级好”真正变成现实。

　　去年8月20日，海口市委全会审议通过《关于深化重点领域改革的决定》及三个配套的改革实施方案，明确提出要进一步深化市、区、镇（街道）行政管理体制改革，扎实推进“多规合一”改革，深化行政审批制度改革，深入推进城市管理综合执法改革。

　　“只有基层权责对等了，党员干部从心理上感受到了公平，干活的积极性就会显著提高。”海南大学教授詹长智说。

　　资源下沉，进一步激发了基层的创造力。

　　为让“双创”惠及广大民生，海口决心启动小街小巷改造。“双创”指挥部向各区拨付4.8亿元，各区、各镇街被作为业主单位，积极性被充分激发。

　　美兰区住建局就是典型。

　　由于小街小巷提升改造工程时间紧、任务重，按照传统的项目管理模式很难保证项目在规定时间内顺利完成，该局采用EPC管理模式（指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的测量、设计、施工实行承包），业主只需要进行一次招标，在时间紧、任务重的情况下实现了项目的顺利开展。

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　　变

　　全市党员干部作风大变，活力大增

　　快速解决企业难题，项目推进速度加快

　　去年5月下旬，海口观澜湖提出4大块10多个亟待解决的问题，涉及海口两个区、10多个部门和多家国企，海口市发挥“四种精神”，3天即拿出全套可行方案。“速度非常之快，我非常满意！”观澜湖集团主席朱鼎健说。

　　一系列组合拳下来，全市党员干部作风大变，活力大增，类似的快速解决企业难题的案例不断涌现。

　　巨变，正在海口以越来越快的速度推进。

　　海口干部作风明显改变了。

　　“规划部门实现了审批效率零延误、工作质量零差错、规划服务零距离。”市规划局负责人说，他们推行“一站式”窗口服务，60个项目在3个工作日内完成了选址许可和工程规划许可，部分项目即到即办当天办结，审批提速率57%，材料精简率59%。

　　一些久久不能开工的项目开工了。

　　省儿童医院新建项目2012年9月就已获正式批复立项，原定2015年竣工，但由于多种原因，近3年筹建过程中项目选址两次调整。去年9月28日，在海口市委、市政府大力推动下，该医院新建项目终于动工开建。

　　一些开工后工期却不断拉长的工程复工了。

　　备受广大市民关注的海秀快速路项目是省市重点项目工程。然而，自2012年正式奠基以来，由于种种原因项目进展缓慢。去年10月，市委、市政府对海秀快速路项目相关责任人进行问责，资金、拆迁、违建等众多“拦路虎”被一个一个攻克，海秀快速路快速复工。12月中旬，海口市正式宣布，该路预计今年7月30日通车。

　　一些新开工的项目以前所未有的速度开工了。

　　桂林洋国家热带农业公园作为加快推进我省农业转型升级的龙头项目和我省“十三五”规划重大项目，从去年9月提出到12月30日开工，仅仅用了3个月。

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　　成

　　有志者事竟成

　　100天时间，新开工233个项目，完成投资168亿，占计划投资额的181%

　　作风之变，带来了一个个刷新历史的“速度”。

　　美兰国际机场二期扩建项目征地于去年7月22日开始签订征地协议，至7月27日，全面完成项目农用地征收任务。确保了项目10月份顺利开工，创造了征地工作的“美兰速度”。

　　去年8月24日，美兰区灵山镇政府大院动迁签约仪式上，短短的50分钟199户被征收户代表全部完成签约，比市政府规定时间整整提前了1个月，创造了棚改征收工作的“灵山速度”。

　　省儿童医院新建项目征地、江东大道项目、万达广场项目、和风家园项目……一个个项目创造了“海口速度”。喜人成绩的背后，离不开各有关部门的服务协调与合力推进，大家以严的标准、实的作风，下工地、走基层，在具体工作中发现“病灶”，有针对性地开出“药方”，及时推动问题解决，有力地保障了征地拆迁及重点项目的加快推进。

　　随着一个个速度的纪录被创造出来，海口成功扭转了“四月之困”，实现百日大会战“大丰收”。

　　在1月15日召开的全省扶贫开发工作会议上，公布了全省投资项目百日大会战考核结果及表彰决定。

　　海口去年用100天时间，新开工233个项目，完成投资168亿元，占计划投资额的181%，也占全省完成投资额的55%，海口因此获得投资项目百日大会战综合奖特等奖。盘点过去一年省市重点项目建设的“战绩”，海口也是硕果累累，67个省重点项目累计完成投资518.6亿元，占年度计划158%，连续四年获上台阶奖。

　　由此，有志者事竟成，海口兑现了最初的铮铮誓言。不仅捍卫了省会城市的荣誉，也扛起了省会城市的责任担当。

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　　赞

　　海口速度

　　屡获点赞

　　企业追加投资，外来投资者选择进驻海口

　　2015年，一档名为《亮见》的电视问政节目成为海口乃至全省街头巷尾热议的话题。

　　这个节目紧盯干部作风问题，动真格，接地气。一是真问责，直击群众关注的热点难点问题，批评直截了当，拷问不留情面。二是真落实，把问题摆在桌面上、把承诺晒在阳光下，打造了“民考官”的电视大考场。

　　每期《亮见》直播，海口市、区班子主要领导，相关职能部门领导悉数到场，这倒逼出被问政部门主动发现问题、主动整改的作风建设新常态。《亮见》剑锋所指，所向披靡，四场《亮见》共问政18个部门、18位一把手，共问责131人，揭露出来的问题纷纷被各区各部门以最快速度加以解决。2015年12月，《亮见》荣获由国家新闻出版广电总局颁发的“TV地标”大奖。

　　而海口市委市政府也因为大力推动干部作风转变，获得了更重磅的“奖项”：市民的纷纷点赞。

　　这两天，海口人的朋友圈突然被一个照片刷屏了。一张高处拍摄的南大桥与海秀快速路的立体交叉互通框架雏形初现照片，得到了众多市民的点赞。

　　而企业则用新上项目、追加投资来点赞。

　　由于高效、细致地帮助企业排忧解难，去年12月中旬的一天，海口市委同时收到我省两大龙头企业海航集团和海马汽车集团的感谢信。

　　“海口是我们的家、是我们的根。”在今年1月初举行的海口与海航集团签署战略合作协议的仪式上，海航集团董事局主席陈峰充满感情地说，该集团今年启动海岛建设股份资产重组，需于9月30日前完成全部重组资产的清理、确权及项目开发手续办理等合法性证明材料，当时距重组审计基准日仅20天。为此海航向海口市委汇报，市委主要领导急企业之所急，多次召开专题会并亲自过问进展。海口各单位充分发扬“四种精神”，加班加点协助解决问题，海航最终如期拿到所有材料。

　　海马集团有块不足百亩的土地，十几年办不下土地证。今年9月，该集团向海口市领导呈文请示，市委市政府主要领导高度关注，相关部门查阅大量历史档案资料，加班加点，不到两周时间就解决难题。政府投之以桃，企业自然报之以李。去年12月11日海马就与海口市政府签约，决定在海口设立10亿元产业投资基金，还将建设新能源生态示范镇，参与新海村棚改，3个项目投资将达百亿元以上。

　　而海口的作风转变也吸引了更多的外来投资者。

　　海口下决心进一步做大做强高科技产业，全球领先、专利申请量超3000件的光启科学公司落户海口，就成为海口发展高科技的“先手棋”。几个月来，光启团队充分感受到了海口政府部门的高效办事效率和良好服务态度，“海口速度”让他们印象深刻。

　　“我们最终选择海口，其中一个原因就是当初市委主要领导的一句‘海口不会让你们失望’。”光启科学董事会董事张洋洋说，现在自己对海口的期望值越来越大。

　　（本报海口1月20日讯）