中央编办发[2015]15号文件中明确由行政执法机构行使的执法权，政府部门不再行使。国务院也明确要求，让政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”。为此，北京市商务执法大队系统地对监管对象、权力清单、自由裁量基准逐一进行了分析梳理，明确法定职责，明晰履职内容，提高执法处罚操作性，有效促进了商务执法法制化，确保了执法职责落实到位。

　　（一）建立监管对象台账。底数清才能方向明。随着首都商务的发展，商务执法大队所监管的领域越来越宽，定期对所监管行业进行统计，建立监管对象台账，加强分析和研判，全面清晰掌握了所监管行业的第一手资料。

　　（二）梳理处罚权力清单。针对近年来商务法规密集出台与行政体制改革的实际，按照职责法定、统一规范的原则，组织专门力量集中精力对商务执法主体、执法依据、执法职能进行了全面的梳理和责任分解。经北京市商务委法贸处、北京市政府法制办审定，目前北京市商务执法大队共担负着104部法规的执法工作，34部有处罚项，共314项行政处罚权。通过梳理和公布处罚权力清单，进一步厘清了法定职责，规范了执法行为。

　　（三）制定自由裁量基准。从今年年初开始，针对有处罚权的34部法规、314项行政处罚权，按照北京市政府法制办“裁量基准统一、裁量模式统一、公示文本统一”的要求，采取“定档（A、B、C）+分阶（01、02…09）”的方式，逐条制定《行政处罚裁量基准》。目前，已经完成了34部法规《行政处罚裁量基准》的初稿。

　　执法体制的调整变化，为创新执法机制创造了必要条件。近年来，北京市商务执法大队重点开展了三项执法机制的创新发展。

　　（一）推出主承办人制度。2011年年底，首创并实施了《商务行政处罚案件主承办人制度》，从概念、职责、准入、考核、奖惩等五个方面进行了具体规定，实施“总量控制、末位淘汰”。通过推行主承办人制度，大大调动了执法人员的工作积极性，在执法业务上“比、学、赶、帮、超”的氛围日益浓厚，执法工作实现了数量和质量双提升。（二）实行入区执法制度。为有效解决基层执法人员不足、执法力量薄弱等实际难题，加强一线监管能力建设，执法大队将指导帮扶区县商务委的职责具体化，研究制定了《北京市商务执法监察大队入区执法工作实施办法》，推行入区执法，建立市区双向互动机制。入区执法工作的开展，对于提升区县执法能力，促进执法重心下移起到了积极有效的推动作用。（三）建立联合执法机制。为更好地履行法定职责，还着眼全局，跳出自己的“一亩三分地”，从大局上来把握和开展执法工作。1.与业务部门密切配合，加强行业监管。结合行政管理工作对准入与许可类事项进行年审时，执法检查工作同步开展。比如，《典当业监管规定》就明确要求，商务部门每年对典当企业抽查不少于20%。2.通过开展横向交流，形成执法合力。注重加强与公安、卫生、食药监、工商、质检、安监、消防等部门的沟通协调和密切配合，建立了执法难点问题会商、案件移送、行刑衔接，以及联合执法等工作机制。比如，在打击食盐专营违法活动中执法效果更加明显。3.加强区域协作，推进大商务执法。为加强区域协作，开展联合执法，与周边省区市建立了京津冀晋蒙辽六省区市盐政执法联席会制度。还与河北方面加强联系，创建了北京市与河北省毗邻区县食盐安全防护网络，为打击私盐违法活动提供了机制保障。通过开展联合执法，与其他职能部门信息共享，强化了执法合力，较好地发挥了行政执法的整体作战效能。