□袁世华

　　税收风险管理是我国征管创新改革的新生事物，本文结合实际，就税收风险管理存在的问题进行剖析，并提出针对性的对策建议。

　　税收风险管理基本概念

　　风险管理，即“一个组织对风险指导和控制的一系列协调活动”。税收风险管理就是将风险管理融入现代税收征管体系之中，执行风险管理流程，识别、分析、评价、应对和化解风险，并通过加强过程监控和绩效评估，提高纳税遵从的过程和方法。

　　税收风险管理问题解析

　　风险管理认识不足。目前，税收征管中很多工作仍遵循传统的治税理念，即不论是否存在实际税收风险都视为有风险，不论风险等级大小都实施无差别统一管理，征管力量偏重于税收风险全面无差别的防范，没有实施差别化针对性的服务与管理，导致纳税人满意度不高，征管质量效率偏低。

　　征管资源配置不优。一方面，受现有机构设置、征管模式和人力资源结构等因素影响，未能做到明确岗位职责、人尽其才；另一方面，征管资源配置畸轻畸重，偏重于行政业务审批管理，形成行管人员过多而一线税收风险管理人员不足的局面。

　　信息管税支撑不力。首先，受制于交易信息申报、报送义务等税收征管立法局限的影响，各级税务机关能采集到的数据质量和第三方信息共享度不高，直接影响了税收风险管理的质量；其次，风险分析监控平台的开发和数据集中整合水平不高，缺乏有效的整合和综合利用。

　　深化税收风险管理之对策

　　强化税收风险理念认识。近年来，税务部门在充分认识到风险管理的重要性后，把风险管理理念引入到税收管理中，要把税收风险管理理念和方法贯穿于征管全过程，通过针对性的差别化分类管理和服务，保护纳税人权益，提高纳税遵从，防范和控制税收流失。同时，引导和激励税务人员为实现纳税遵从最大化、税收流失最小化的风险管理目标竭诚努力。

　　实施科学分类管理方式。首先，科学分析识别确定不同风险等级的纳税人，实施高中低税收管理差别化分类应对和控制。其次，人机管理有机结合。既要发挥计算机信息化技术在信息处理和风险监控等方面的优势，更要发挥税务人员的创造性和实际管理经验方面的优势，实现业务和技术的融合，提升管理效能。

　　完善机制优化资源配置。逐级建立实体化、专业化的税收风险管理机构和岗责体系，完善风险分析监控和协调配合的运行机制。同时，组建不同层级的纳税服务、税源风险管理、评估和稽查部门等，承接风险应对任务。此外，逐步建立有税收管理专家、会计师、律师等各种专业人才组成的团队，发挥高层次、专业化人才在税收风险管理中的引领作用。

　　（作者系驻马店市驿城区国税局党组书记、局长）