中国经济网北京11月24日讯（记者佘颖）《国家中长期教育规划纲要（2010-2020）》首次提出普及学前教育。纲要颁布后，首个发力的领域也是学前教育。根据这份被称为“国十条”的《关于当前发展学前教育的若干意见》，我国相继开展两期学前教育三年行动计划，强力推进学前教育发展。11月24日，教育部发布了《<规划纲要>中期评估学前教育专题评估报告》，展示了学前教育这5年的成绩。

　　（一）5年间入园率提高近两成，幼儿园数量增长达51.88%，平均每市新增城区幼儿园128所

　　五年来，我国在园幼儿数和学前三年毛入园率呈现稳步增长趋势，学前教育普及率大幅提高。学前教育三年毛入园率2009年仅为50.9%，2014年达到70.5%，提高了19.6个百分点，提前实现《教育规划纲要》目标；2014年，全国在园幼儿达到4050.71万人，比2009年增加52.41%，“入园难”得到有效缓解。

　　“这要得益于五年来各级政府通过扩大学前教育资源，新建、改建、扩建幼儿园，努力扩大学前教育公共服务资源。”教育部基础教育二司司长郑富芝介绍说，2009年至2014年，全国幼儿园总量增幅达到51.88%；自2009年至2014年，班级数量增长了59.26%，专任教师数量增长了87.05%，保育员数量增长了59.75%。

　　从各样本省市来看，五年来幼儿园总量持续增长，且增幅较大。从市级层面来看，14个样本市的城区共增加幼儿园1793所，平均每市新增城区幼儿园128所；11个样本市的镇区五年共增加幼儿园1206所，平均每市新增镇区幼儿园110所；12个样本市的乡村五年共增加幼儿园389所，平均每市新增乡村幼儿园32所。学前教育资源的快速扩大，为增加适龄儿童入园机会、缓解“入园难”提供了基本条件保障。

　　（二）新增学前教育资源向农村倾斜，新增幼儿园超过7成在乡镇

　　这些新增的学前教育资源、尤其是教育部门办园主要向农村倾斜。2009～2014，全国新增幼儿园7.17万所。2011～2014年全国新增幼儿园43131所。其中，乡村新增13899所，占比32.23%；镇区新增16945所，占比39.29%；城区新增12287所，占比28.49%。

　　农村（包括乡村和镇区）新增幼儿园数显著高于城区。新增的公办幼儿园（含公办性质幼儿园）主要分布在乡村和镇区（占比86.55%），城区仅占13.45%；新增民办幼儿园则主要分布在镇区和城区。农村教育部门办园在全国教育部门办园总数中的占比稳步增长。2011～2014年，教育部门办园新增19672所。其中，城区仅有2328所，占比11.83%；在镇区6655所，占比33.83%；在乡村10689所，占比54.34%。

　　“教育部门办园的农村倾斜性表明新增普惠性学前教育资源向农村倾斜、努力扩大农村公办学前教育资源的政策取向得到了较好的贯彻落实。”专题评估组组长、北京师范大学教授刘焱表示，教育部门办园已成为农村学前教育发展的主要支撑力量。2010年实施学前教育三年行动计划以后，乡村幼儿园数量大幅度增加，在2011～2014年新增了13899所。其中，教育部门办园10689所，占比76.9%；民办3774所，占比27.15%。

　　集中连片贫困地区是学前教育资源严重短缺的区域。五年来，集中连片贫困地区学前教育资源迅速扩大，学前教育资源严重短缺的现象在一定程度上获得缓解。以甘肃省58个集中连片贫困县为例。五年来该区域幼儿园数量快速增加，学前教育资源迅速扩大。58个集中连片贫困县共有乡镇959个，12499个行政村。2009年仅有546所幼儿园，2014年则增加到了1287所，共增加了741所，增幅高达135%。农村幼儿园的增幅超过城区。2009～2014年，县城幼儿园增加了86所，农村幼儿园增加了655所。已经建成并投入使用的乡镇中心幼儿园覆盖率已达到了84.12%。

　　（三）去年新增幼儿园超过一半是公办园，但整体来看公办幼儿园占比仍然较低，入园难实际上是入公办园难

　　公益普惠的学前教育公共服务资源配置作为“供方策略”，是解决“入园贵”问题的基本路径和重要手段。公办幼儿园是公益普惠的学前教育公共服务资源的主要支柱，对于确保学前教育的科学发展、平抑幼儿园收费具有重要的作用。

　　五年来，各级政府大力发展公办幼儿园。对2009～2014年新增幼儿园中不同性质幼儿园的占比分析表明，教育部门办园在2011年止跌以后占比明显提高，2014年达到50.13%；集体办园和其他部门办园在2012～2013年也开始止跌回升。

　　与此同时，政府扶持的普惠性民办幼儿园也开始成为提供普惠性服务的一支重要力量。各地都在积极探索和制定普惠性民办幼儿园的认定和管理办法，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

　　刘焱表示，公办园、公办性质幼儿园（包括企事业单位办园和集体办园等）以及普惠性民办幼儿园构成了具有我国特色的普惠性学前教育资源，公益普惠的学前教育公共服务网络建设初见成效。

　　但她也强调，学前教育公共服务“公益普惠”程度不高，公办幼儿园占比仍然较低，民办幼儿园占比过高，“公办民办并举”格局尚未形成，“入园难”普遍表现为“入公办园难”，质优价廉的公办幼儿园数量明显不足，不能满足人民群众的需要。同时，区域差异显著。相当多的地区、尤其是中、西部地区普惠性资源依然短缺，西部农村地区非普惠性民办园的比例高达67%。学前教育公共服务“公益普惠”程度不高，“入园贵”的问题尚未获得普遍的、根本性的解决。

　　（四）学前教育财政性经费大幅增加，2014年全国学前教育经费总投入是2009年的8.37倍，但占教育经费投入比例仍然偏低

　　经费保障是学前教育发展最基本的条件保障。近五年来各级政府高度重视对学前教育的经费投入。2014年全国学前教育经费总投入达到2048.76亿元，是2009年的8.37倍。特别是农村学前教育得到了高度重视。课题组发现，对农村学前教育投入经费的有五年完整数据的10个样本县，五年来对农村学前教育投入的经费增长了1011.5％。

　　但刘焱也表示，当前我国学前教育财政性经费投入总体仍然过低。“国际经验表明，学前三年毛入园率在80%以上的国家，财政性教育经费支出学前教育经费占比平均为9.67%；毛入园率在60%～80%之间的国家，财政性教育经费支出学前教育经费占比平均为7.73%。”她说吗，“2014年，我国学前教育三年毛入园率已经达到70.5% ，但财政性学前教育经费2013年占比仅为3.5%。”她建议进一步持续稳定加大对学前教育的财政性投入，把我国学前教育财政性经费占比从2013年的3.5%至少提高到7%，使学前教育财政性经费占比与当前我国学前三年教育的普及率以及2016年75%的目标相适应。

　　刘焱还特别提出，必须建立更为科学的学前教育发展的长效经费投入保障机制。据介绍，县级财政是当前区域内财政性学前教育经费的主要来源，区县政府是学前教育财政性经费投入的主体。对于不发达和欠发达地区，“以县为主”的投入体制重心过低，县级财政自给能力不足，难以维持学前教育可持续发展的长期投入。大多数公办园以及企事业单位、集体办幼儿园，缺乏必要的财政支持，幼儿园日常运转主要靠收费，办园条件普遍较差，家长负担较重，教师工资待遇低。在这些地区，财政投入的重心要上移，提升投入主体，完善省级统筹、以县为主的管理体制。

　　（五） 2014年专任教师184.4万人，专科以上学历教师占比已达66%

　　五年来幼儿园教师队伍建设成绩显著。教育部出台《幼儿园教职工配备标准》、《幼儿园教师专业标准》、《幼儿园园长专业标准》等，对幼儿园师资配备、教师和园长素质提出了明确要求。

　　幼儿园专任教师队伍数量稳步增长。2014年，专任教师184.4万人，比2011年增加52.84万人，增长40.17%。而且，增长的专任教师数量主要集中在乡村和镇区。与2011年的专任教师数量相比，2014年乡村和镇区幼儿园教师数量的增幅分别达到49.09%和45.41%，城区为33.86%。

　　幼儿园教师学历层次普遍提高，专科以上学历教师占比已达66%。幼儿园教师持证人数逐年增加，无证教师人数总体上呈逐渐下降趋势。从部分样本市的情况来看，2014年，有幼教资格证的教师占比为61%，持非幼教教师资格证的占比17％，无证教师占比为22%。

　　各级培训覆盖的教师人数持续增长。2011年以来，国家实施面向全体幼儿教师的“国培计划”，中央财政投入17亿元，培训中西部农村幼儿教师58.5万人次，带动各级政府加大对幼儿教师培训的投入力度。以江苏、陕西和四川三省为例。2009年参加培训的幼儿园教师人数为60750人，到2014年，已经增长到119896人。

　　但是总体来看，幼儿园教师数量仍然不足，不能满足学前教育快速发展的需要；师幼比平均为1:22，农村地区更低；专科以上学历教师占比还较低，农村地区不到50%，专业化水平有待提升；有幼教资格证的教师数量占比仅为50％左右；无证教师仍占30％左右，农村地区在44％左右；未评职称教师占70％左右；教师待遇偏低;公办幼儿园教职工编制数严重不足。由于编制、待遇问题长期得不到解决，保障程度差，流动性大，稳定性低，难以吸引优秀人才从事幼教事业。

　　（六）教育“小学化”仍较严重，根本是优质教育资源不足

　　幼儿园教育“小学化”违背学前儿童身心发展和学习的规律，影响幼儿园教育质量的提高。为此，教育部印发了《关于规范幼儿园保育教育工作，防止和纠正“小学化”现象的通知》，加强专业指导，颁布《3-6岁儿童学习与发展指南》。各地教育行政部门也都注意纠正幼儿园教育“小学化”倾向，倡导以游戏为基本活动，引导幼儿园将《指南》精神与要求落实到幼儿园教育实践之中。

　　但在实际生活总，相当多的幼儿园教育“小学化”仍较严重。对此，教育部基础二司副巡视员姜瑾认为，这背后有我国重视教育的文化土壤，有社会竞争加剧的家长焦虑，但根本问题还是优质教育资源不足造成的。教育部将建立学前教育评估体系和教育指南，指导幼儿园以游戏为基本活动，确保科学保教，同时要严格规范小学招生，严禁选拔性入学考试，小学不得超教学进度教学。

　　（七）家长和幼儿园园长总体满意学前教育

　　抽样调查表明，家长对五年来学前教育发展的情况整体满意度较高，达70%～90%左右，但存在比较明显的省际差异。

　　在“入园难”问题的缓解上，山东和江苏家长更为满意，四川和安徽则相对满意度较低；在“入园贵”问题的缓解上，江苏省家长满意度最高，江西省的家长满意度相对最低；在幼儿园教育质量方面，江苏和山东的家长满意度较高，江西省家长满意度相对最低；对于幼儿园教师队伍，江苏、山东和陕西的家长较之江西、安徽和四川的满意度普遍较高；在幼儿园服务距离及方式上，江苏、山东和陕西的家长满意度显著高于江西、安徽和四川。

　　幼儿园园长对五年来学前教育发展的情况整体满意度较高，平均为82.85%。其中，对上级教研部门的指导满意度最高（95.1%），经费投入方面的满意度为94.4%，教师进修为90.8%，办园条件为87.8%，玩教具图书投入为83.4%，满意度最低的是教师编制、待遇、职称等（45.6%）。