结对共建，齐心协力，合作共赢。10年来，南京鼓楼区统战开创性地全面开展民主党派总支与街道党工委结对共建探索，实践证明民主党派深入基层能充分发挥自身资源优势，有利于营造宽松稳定、团结和谐的政治环境，推动和谐鼓楼建设。

　　坚持制度创新，建章立制，推进共建有序规范

　　鼓楼区宁海路街道注重坚持制度创新，在共建制度化建设上做出了有益探索，提供了示范经验。

　　共建坚持“一个原则”，确保共建能力的提高。“一个原则”，就是“互相尊重、提高能力”的原则。双方按照“增进共识是基础、提高能力是核心，优势互补是关键、形成合力是根本”这一总体要求开展结对共建。通过地区“两会”以及政情通报会、座谈会、研讨会、交流会、联谊会等形式，街道在决策前和决策执行中及时向民革鼓楼总支和无党派人士通报街道经济和社会发展等各方面重大决策、重大活动、重要工作安排。街道的地区“两会”、思想作风建设大会、社区换届选举等活动都邀请民革鼓楼总支及其下属支部的成员参加，征求他们对街道工作的意见和建议，并接受他们的监督。民革鼓楼总支在举行年终总结会、联谊会、进行“三下乡”等活动时，也邀请街道党工委同志参加。

　　坚持“两级并举”，确保共建实效的提升。共建不仅是在街道层面，即街道党工委与民革鼓楼总支的共建，街道各社区党委（总支）与民革鼓楼总支的基层支部全面开展共建，共同提高。2009年9月17日，民革鼓楼总支与宁海路街道党工委共同召开结对共建推进会，街道9个社区党组织与民革鼓楼总支的7个支部分别签定了共建协议书，明确共建工作“七个一”的要求：即双方确定一名联络员，定期联系交流；双方每年召开一次情况通报会，交流各自工作；双方每年开展一次以上为民服务专题活动；民革支部党员每两个月到社区走访一次；民革支部党员每年参加一次社区议事会；每个支部每年为居民反映一条社情民意信息或撰写一篇调研报告；每个支部每年至少为社区居民办一件实事。

　　坚持“三个突破”，确保共建措施的落实。民革鼓楼总支党员相对集中在政府机关、教育系统、企业以及律师事务所等社会中介组织，行业分布广，人力、智力资源丰富，如何放大共建双方的优势，着力点就在这“三个突破”上，即在为民主党派了解民情参政议政的渠道上有所突破、在借助党派资源为民服务的形式上有所突破、在促进地区经济发展的手段上有所突破。

　　坚持“四项制度”，确保共建秩序的规范。“四项制度”，就是坚持联席会议制度、联络员制度、专题协商会制度和联谊交友制度。双方紧紧围绕“四项制度”，规范有序地推进结对共建工作。一是注重工作研究。近年来，坚持每年召开两次街道党政领导和民革鼓楼总支副主委以上人员参加的联席会，相互通报工作情况，街道听取民主党派同志对街道重点工作的意见和建议。二是加强沟通联络。街道统战委员和民革鼓楼总支宣传委员担任双方的联络员，密切联系，及时做好各项活动的前期沟通准备工作。三是积极民主协商。街道的小区出新、社区居委会换届等阶段性重点工作，民主党派有关民生和社区建设的提案和调研报告，双方都及时进行专门的协商，在丰富和完善内容的同时，从程序、法律适用等方面尽力防范可能产生的问题。四是增进感情友谊。双方完善了领导联谊交友制度。街道工委副书记以上领导每人结对交友2名统一战线的各界人士外，街道所有党政领导都与民革鼓楼总支领导结对交友，交友活动的开展增进了感情，加深了了解，促进了工作。

　　放大共建优势，多策并举，推动基层全面发展

　　南京市鼓楼区华侨路街道区位重要，经济、社会、党派资源丰富。2004年底，南京市鼓楼区委统战部牵线搭桥，华侨路街道党工委与民革鼓楼总支开始开展结对共建工作。之后，民盟鼓楼总支和民建鼓楼总支先后和华侨路街道党工委开展结对共建活动。多年实践，华侨路结对共建成效显著，街道党工委获得 “实施凝聚力工程”先进党工委荣誉。

　　在与党派结对共建的实践中，在民主党派的监督下，街道党工委不断加强自身建设，有力地推动民生改善和重点工作任务推进，有关民生问题的政协提案和社情民意越来越多，政协委员的提案、民主党派的调研课题越来越符合实际。另一方面，结对共建也锻炼和提高了民主党派与中共的合作共事能力，促进了民主党派基层组织的健康发展。民主党派基层组织负责人大多是教师、学者、企业家等社会精英，共建之初，他们对社区工作以及社会底层生活状况不太熟悉，对如何与党政机关合作共事不太了解。实践中，他们逐渐熟悉和适应了共商共建、合作共事的基本规则和办事程序，也加深了对基层实情的了解。

　　华侨路街道探索形成了以下几种基本固定的共建活动模式：

　　联欢联谊型。在岁末年初和传统佳节期间，双方互派人员参加各自的联欢会、茶话会、座谈会等联谊座谈类型的活动。通过此类活动进一步增加了解、增进感情，增强做好共建的基础。

　　走访慰问型。关注民生，关心社区贫困群众，在传统佳节，共同走访慰问社区低保户、孤寡老人、单身贫困母亲等特殊群众，给他们送去米、油、毛毯、月饼、苏果券等物资和有价证券。2011年国庆中秋之际，民建鼓楼总支捐款购买月饼慰问全区低保户，获得较大社会反响。

　　工作监督型。民主党派成员通过走进社区，明察暗访，结合当前的热点、难点问题和自身专业特长，将工作监督中的问题写成调查报告或政协提案，提交到有关部门落实解决。结对共建中的工作监督，成为党派成员履职的一个重要工作平台和实践基地。

　　调研献策型。每年都围绕一个课题，与党派共同调研，向区委区政府建言献策。调研社区工作中的困难和矛盾、调研五台山健康产业园的可行性方案，调研楼宇内商住企业的生存发展状况等等。

　　街道党工委与民主党派基层组织结对共建工作不断引向深入，结出累累硕果，初步探索出结对党派基层组织之间活动模式，极大的丰富了多党合作政治制度的实践内容。

　　街道党工委根据民盟成员教师众多，教育资源丰厚的优势，确立了教育惠民的共建思路。开展“手拉手共成长”，资助社区特困生任梦圆同学学业；每年中高考期间，开展升学咨询服务以及针对鼓楼区教师教学现状的调研活动。

　　2009年至今，民建鼓楼总支与街道党工委结对共建，双方共同走访慰问社区贫困家庭和孤寡老人，共同开展了一系列共建活动。2009年共同举办“爱心牵手，和谐家园”暨庆祝“三·八”妇女节活动，向贫困学生发放助学奖金。2010年，共同调研社区工作者的现状和社区工作面临的问题，提交区政府领导参考。2012年以来，每年共同举办慈善义卖活动，所得款项设立单身母亲帮扶基金，进行慰问和帮扶。

　　利用民建鼓楼总支的专业人才，围绕鼓楼区政府产业园区发展规划，街道和民建鼓楼总支开展合作调研，提交《加快打造五台山生物医药健康产业集聚区的对策建议》调研文章。

　　联欢联谊、走访慰问、工作监督、调研献策，这些共建模式有力地推动双方增进了解，形成合力。双方共同调研的课题广泛，问题紧迫，如，社区工作中的困难和矛盾、五台山健康产业园的可行性方案、楼宇内商住企业的生存发展状况，所提建议都引起区委区政府重视，为城区发展做出了贡献。

　　厉东芳笪远甦