随着经济全球化、贸易创新化发展和全球价值链重构，境内外保税维修这种新型贸易方式日趋发展，中国诸多城市也以自贸区为切入点着力推动该新型贸易业态的发展。目前，这种贸易模式有何新特点、存在哪些发展瓶颈、海关监管如何创新等问题亟待研究和探索。

　　随着全球贸易量的放大，产品维修量也逐渐增大，一些企业有意利用保税区优势设立全球维修中心，对国内外产品进行售后的维修和检测工作，由此逐渐推动便捷高效的保税维修贸易方式在我国的发展。

　　起步加速

　　2012年12月12日，上海波音在浦东机场综合保税区启动保税维修业务，将通过飞机维修与保税功能的叠加组合，进一步增强企业国际竞争优势。

　　2014年4月9日，《关于印发在中国(上海)自由贸易试验区开展全球维修业务实施意见》正式发布，海关鼓励维修企业参与“先进区、后报关”试点。

　　2014年4月22日，《上海海关关于在中国(上海)自由贸易试验区开展境内外维修业务的公告》正式发布，详细规定试验区开展境内外维修业务事宜。

　　2014年5月16日，海关总署与广东省签署合作备忘录，明确为支持示范区发展高端装备制造等战略性新兴产业，海关将研究参照海关对飞机、船舶等特殊行业的保税监管理念，探索新型保税加工监管模式，其中就包括保税维修贸易方式。

　　2014年7月23日，曼恩供应链管理（上海）有限公司的首批船舶柴油机保税维修件顺利进入洋山保税仓库，按照海关新流程转到维修环节，标志着上海自贸试验区（洋山）保税维修业务功能取得实质性突破。

　　2015年初，南京海关下属昆山海关增设“保税维修”通关监管方式，复制上海自贸试验区“选择性征税”成功经验，率先进入长江经济带“区区流转”新轨道。

　　2015年2月，四川省成都双流县获批开展保税维修业务，即使用航空材料、工具等在成都高新综合保税区内进行维修，相当于在境外，不仅可享受保税和免税优惠，还简省报关手续，极大地方便维修企业和航空公司。

　　2015年4月27日，广东前海蛇口自贸片区挂牌后，境内外维修、跨境电子商务、保税展示、融资租赁等新兴贸易业态引起社会的广泛关注，而深圳海关也为大力支持和引导这些新兴贸易业态的健康、快速发展出台了相应的监管措施。

　　2015年6月26日，厦门海关以公告形式确认此前探索试行的“修理物品+保税仓库”监管模式，并根据行业特点将“集中申报”期限由1个月延至最多18个月，为厦门海关乃至全国海关统一和规范监管航空维修提供了依据，力促航空维修业借自贸试验区东风“腾飞”。

　　2015年6月29日，天津海关推出包括航空检测业务、航空产业小时包修与标准件替换等8项创新措施支持天津自贸试验区建设。

　　业务要览

　　保税维修是指保税工厂或指定的保税仓库（含公共保税仓，保税区、保税物流园区等特殊海关监管区域指定仓库）依托保税政策，以账册（手册）为载体，对来自境内外的部件损坏、部分功能丧失或出现缺陷的货物进行检测、测试、修理或维修，并复运出境（区）的经营活动。

　　假设国外客户在收到我国出口商的货物后，发现产品存在质量问题，需要退运维修检测。如果按照传统的退运到工厂维修的方式，在办理进境修理货物的进口申报手续时，主管海关一般会要求纳税义务人提供退港返修协议书、缴纳退运返修保证金、出口未退税证明（已退税先补交）、原出口报关单、商检单、通关单等，而退港返修审核时间往往超过一个月，大大增加滞港时间。除办理退运维修检测流程需较长时间外，货柜滞留码头还会产生船公司超仓费和海关滞报金等高额费用。更严重的是，一旦海关审核不能通过，退运返修货物还要再退回国外。如此，种种不确定因素让正常的退运返修申报变得非常复杂和困难。

　　如使用保税维修贸易方式进行操作，将简化手续流程、节省时间，节约成本。因为自贸试验区享有“境内关外”的政策优势，根据“一线放开、二线管住”的原则，退运返修货物从国外退运到自贸试验区进行保税维修无需进行进口清关，也无需向海关申报办理退港返修业务，不仅免除了复杂的审核手续，也无需交纳保税金；以维修货物复运出境，无需进行出口清关，可大大简化出口流程，降低成本。

　　因此，鼓励加工贸易企业充分利用保税政策功能优势发展保税维修这一加工贸易新型业务形态，是国内企业参与国际分工、赢得国际市场的重要形式，是促进加工贸易转型升级的一大举措。通过开展保税维修业务，企业不仅能完善产品售后服务，提高品牌形象，减少贸易摩擦，提高通关效率，缩短产品返修期，适当减少企业库存，加速产品周转，而且能降低生产经营成本，提高产品的市场竞争力。更重要是的，能通过承揽全球同行业相关产品的检测维修业务，将产业链由原来的加工制造环节延伸至后期检测维修服务，形成以生产订单带动维修订单、以维修订单促进生产订单的良性循环，有效提升企业的全球市场占有率。

　　通关监管

　　保税维修贸易的通关监管主要涉及维修保税货物、维修用保税料件、维修坏件和维修边角料等。

　　对于维修保税货物的通关监管，从境外或境内区外进自贸试验区的待维修或检测保税货物、经维修或检测后复运出境(区)的已维修或检测保税货物，除另有规定外，区内企业应使用监管方式“保税维修”(代码1371)向主管海关申报进(出)境(区)备案清单。但须注意，“外籍船舶、航空器”仍须按现有监管方式“修理物品”(代码1300)进行监管。

　　维修保税货物应当在海关规定的期限内复运出境(区)；如因正当理由不能在海关规定期限内将进区修理保税货物复运出境(区)的，纳税义务人应在规定期限届满前向海关说明情况，申请延期复运出境(区)。如果维修保税货物未在海关允许期限(包括延长期，下同)内复运出境(区)的，海关对其按照一般进出口货物的征税管理规定实施管理，将该货物进境时纳税义务人提供的税款担保转为税款。

　　针对维修用保税料件的通关监管，区内企业应按来料加工、进料对口、进料深加工、保税工厂、保税仓库货物、修理物品等现有监管方式向主管海关办理维修用保税料件的进区、出区和区内结转申报手续。维修用原材料、零部件只限用于待维修保税货物的修理，修理后剩余的原材料、零部件应随进区修理货物一同复运出境（区）。

　　涉及维修坏件和维修边角料的，对从境外入区的待维修货物产生的维修坏件和维修边角料，原则上应退运出境；无法退运出境的，可按照有关规定内销出区或销毁处理；其中属于固体废物的，按照《固体废物进口管理办法》有关规定办理。

　　案例简析

　　船舶保税维修案例。2014年7月23日，曼恩供应链管理(上海)有限公司的首批船舶柴油机保税维修件顺利进入洋山保税仓库，按照海关新流程转到维修环节，标志着上海自贸试验区（洋山）保税维修业务功能取得实质性突破。在此业务中，曼恩公司负责将损坏的船用柴油发动机从集装箱轮上卸下，凭海关的提货单，经检验检疫部门检疫处理后，进入上海自贸试验区（洋山）仓库进行维修。这一方面为船东节约原需缴纳的17%的进口增值税和平均8%税率的关税，另一方面使国际班轮在靠港的同时就可得到维修，避免增加额外航程，推动洋山成为国际班轮的“4S店”。曼恩船舶保税维修业务的突破，将助力于吸引更多的曼恩船东客户将洋山港作为中国乃至亚太地区的重要枢纽，并为船舶管理公司等相关航运企业集聚提供条件。

　　飞机保税维修案例。随着飞机维修技术的发展，飞机停场维修所需时间越来越短，航材的快速通关已关系到企业的长远发展。按照传统监管方式，维修单位需在飞机进境后，根据检测情况确认所需维修航材，然后从全球进口大部分所需航材，待航材进口后才能开展维修业务，极大地影响维修周期。更严重的是，飞机构造极为精密，所需航材数量多、种类杂，致使维修结束前难以准确确定损坏航材的品名、规格、数量，进而会出现由于检测估计有误而导致维修航材短缺问题，进一步拖延维修周期。

　　但按照保税维修这一新型监管方式，维修单位可通过保税维修方式提前将可能用到的维修航材进口并储备在专用的保税仓库中，待飞机维修需要时便可直接从仓库中领取，以避免飞机等航材的尴尬局面，大大降低维修周期和成本。

　　但须注意，即使按照保税维修的监管方式，维修企业需在每次领取维修料件时进行申报，大大增加通关手续与成本。因此，为简化航材通关手续，主管海关可考虑实施“批次进出，集中申报”，即先将航材申报周期调整为飞机维修周期，再允许企业先以工单将所需航材提前领取出库，最后待飞机维修结束后根据实际使用情况统一申报，以真正满足航空维修企业耗材繁杂、不确定性强、通关时限要求高等特殊要求。

　　优化管理

　　保税维修是一个潜在的巨大产业，在我国的发展前景广阔。因此，为推动保税维修的发展，海关、检验检疫、国税等相关部门应适当放宽自贸试验区内开展保税维修业务检验、监管等政策法规，逐步优化保税维修监管制度，并推动保税维修与循环经济、可持续发展理念相契合。

　　降低自贸区保税维修企业注册门槛。《上海海关关于在中国（上海）自由贸易试验区开展境内外维修业务的公告》第二条规定，开展维修业务的区内企业应符合以下条件：经中国（上海）自由贸易试验区管理委员会核准，符合高附加值、高技术、无污染的要求；建立符合海关监管要求的计算机管理系统，能够通过数据交换平台或其他计算机网络，按照海关规定的认证方式与中国（上海）自由贸易试验区海关监管信息化系统联网，向海关报送能够满足海关监管要求的相关数据；能区分来自境内和境外的维修货物；能对已维修货物、待维修货物、维修耗用保税料件、替换下的维修坏件和维修耗用保税料件所产生的边角料实行专门管理。但在实践中，监管部门往往会对企业的管理类别、品牌权利、注册资金、设备投入、营业面积等设定一定门槛，往往使多数处于起步或发展阶段的中小型高新技术企业望而却步。因此，监管部门应因地、因时制宜，适当降低企业注册门槛，扩大保税维修经营主体。

　　调整全球组装产品原产地限制。如对以零部件方式出口而在目的国组装销售的产品，应适度放宽保税维修中的“原产地限制”。

　　放宽生产地域限制。为解决跨区域生产加工、全球采购企业及跨国公司的保税维修问题，促进保税维修产业集聚，在短期内，应允许自贸试验区内企业对其他地区（含国内）子公司生产的同品牌产品开展售后维修服务。从长远角度考虑，应进一步允许自贸区内企业维修其他国家（国际）子公司生产的同品牌产品。

　　放宽品牌限制。考虑允许自贸区内维修企业开展代理合作，解决业务发展不均衡的矛盾；考虑允许自贸区内维修企业开展国内其他品牌产品的第三方维修业务，使保税维修的潜在价值惠及全国中小企业。

　　（作者单位：上海海关学院）