我市着手编制《城市公共信息资源共享开放管理办法》

　　本报讯（记者 查金忠 通讯员 张道云 陈晓娟） 日前，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，要求加强顶层设计，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，推进数据资源向社会开放，服务公众和企业。记者昨天从市发改委和市信息中心了解到，我市正着手编制《南京市城市公共信息资源共享开放管理办法》，将信息共享范围由政务信息扩大到公共信息，并加大向公众和社会开放的力度。

　　据记者了解，我市早在几年前已启动大数据相关工作，相继构建了居民应用、企业应用、政务资源管理以及城市运行等四大方面的大数据采集和应用。例如，我市由民政部门牵头，开发了“南京市救助管理及收入比对系统”。这套系统可实现针对城乡低保户、边缘户、低收入家庭和特困残疾等四类困难群体的家庭收入比对和救助。这些功能的实现，就有赖于人社、公安、房产、公积金、地税、婚姻登记、交通、残联、工商等多个部门之间的数据共享。

　　市信息中心副主任谢华告诉记者，早在2011年，我市就出台了《政务信息资源共享管理办法》，推动政务信息的利用和共享。但是，随着我市信息化建设的不断加快，这个办法已逐渐不能满足需要。因此，市信息中心正在着手编制《南京市城市公共信息资源共享开放管理办法》。“一个主要变化将是扩大边界，将共享的信息资源由政务信息扩大到公共信息，把公交、地铁、市民卡、水电气等不在政府手上而在公共事业单位手里的信息，也纳入进来。”

　　另一个主要变化是“开放”，响应大数据时代的要求，公共数据平台作用不仅仅是政府部门之间共享数据和信息，还要面向市民、企业和社会适当公开这些信息。记者了解到，“南京城市智能门户”将是大数据面向市民开放共享的一个重要入口。“城市智能门户”建设是《南京市智慧城市“十二五”发展规划》的重点战略，也是南京走向智慧城市2.0时代，即“大数据统筹、互联网+”的标志性项目。其一期建设也就是市民熟知的“我的南京”APP平台，已于去年8月16日上线试运行，20家政府部门和事业单位、14家公共事业企业单位在平台上部署了30余项便民信息服务，如个人公积金、社保账户、违章查询，家庭水电气查询，以及预约挂号、实时路况信息服务、金陵图书馆的借书服务等。这些服务的实现，均依赖于公共信息的大数据应用。

　　此外，国家发改委今年将我市确定为全国首批11个国家信用示范创建城市，按照国家要求，要做好“7日双公开”工作，就是对我市除了涉及国家秘密、企业商业秘密和个人隐私的所有行政许可和行政处罚，要在作出决定的7个工作日内进行社会公开，这就是对《纲要》任务的落实，也是实施政府大数据开放的具体要求。如何搞好信用大数据的共享和开放，需要制度保障，也需要不断应用创新。

　　“国务院《纲要》也提出，要在‘依法加强安全保障和隐私保护的前提下’，稳步推动公共数据资源开放。这也同时要求我们，在开放共享的同时，要十分注重保障信息安全。”谢华说，数据如何开放、向谁开放、开放到什么程度？目前还没有明确规定，这些都是南京需要进一步摸索的。“我们希望，未来《南京市城市公共信息资源共享开放管理办法》能够形成地方性法规，为公共信息的开放共享和安全保障提供法律依据。”他说。