日本不是南海周边国家，但它却比当事国还要关心南海问题。从其针对南海问题所采取的一系列动作看来，日本政府似乎比南海问题当事国更加具有战略眼光、各方面考虑更为周全，其战略目标也更为明显，那就是在南海海域联合周边国家对中国形成“合围”之势，进而遏制中国发展海上实力。

　　南海问题始终处于日本外交和安全保障政策的议事日程中，从具体实施方式上来说，日本通过“多位一体”的手段介入南海事务——它不会在一棵树上吊死，当一个举措不那么管用的时候，它会灵活运动其他举措来补足。笔者认为，日本“多位一体”手段主要体现在政治、经济、军事、法制四个层面。

　　第一，在政治层面上，日本竭力拉拢东盟地区盟友，以此来抵消中国在这一地区的影响力。近来，日本日益加强同南海问题主要当事国的关系，在8月举行的东盟外长会议上，日本就已经表现出意欲同越南、菲律宾等国联合将南海问题提上日程的举动。

　　第二，在经济层面上，向菲律宾和越南提供大量援助和投资，以此为日本同东盟国家的政治关系增加筹码。随着近年来中日关系趋冷，日本跨国公司开始增加对越、菲等国的投资。

　　第三，在军事层面上，通过军事援助和组织联合军演加强同南海周边国家的合作。日本在军事领域对越南以及菲律宾的援助尤其值得我们关注。

　　日本计划向越南捐赠3艘巡逻艇，价值总计400万美元，其中一艘已经交付，以此增强越南的海上监控能力。此外，日本还计划向菲律宾赠送三架装备侦测雷达的比TC-90“空中之王”双发螺旋飞机，以帮助菲方增强南海巡逻能力。

　　此外，日本还计划参与美国在东盟组织的联合军事演习以及计划派遣自卫队参与美国组织的巡逻活动。这一切都表明，日本的南海政策具有明确的指向性，那就是对抗中国。

　　第四，在法制层面上，日本主要从国际法和国内安保法制建设两点入手介入南海问题。

　　首先，以西方国际法为标准，对中国在南海正常的军事活动横加指责。日本在明治维新后搭上西方国际法制度建设的“末班车”。从明治维新以后的日本历史可见：对于能以“强权”来解决的问题，日本不会遵循“公理”；一旦发现其力所不及，便屡屡把自己妆扮成国际法的拥簇者，呼吁用“公理”来处置争议。日本在南海问题上屡屡批评中国违背国际法的原则，单方面改变现状等说辞正是这一历史惯性的集中体现。

　　其次，完善国内的安保法制建设，使其干涉南海问题“师出有名”。在日本国内引起广泛争议的安保法案，意图就是为了限制中国在东亚的活动区间。这次安保法案的通过，扩大了日本自卫队的活动空间和行使权力范围，而南海则是日本自卫队必须越过的门槛。日本《东京新闻》对此不无讽刺的谈到：安保法案的通过让日本自卫队迫不及待的扩大其行动范围。更有日本舆论指出，日本自卫队以后在南海海域巡逻可能常态化。这势必会让原本趋冷的中日关系因为南海问题而持续恶化。

　　围绕南海问题，相关国家都在努力，尽量把争议控制在不影响区域合作的程度上，这符合区域内各国的根本利益。而日本这个非南海周边国家，大有“唯恐南海不乱之势”，竭力把水搅浑，使南海区域难得安宁。对此，相关国家应该保持警惕。（王广涛，名古屋大学博士研究生）