满东广高飞

　　“苏北农村作为欠发达地区，最大的难题就是如何建立农民收入的持续增长机制。我们的办法就是紧紧扭住‘集体增资产’这个牛鼻子，以集体增资产带动群众增收入，建强基层党组织。”在跑遍了全市253个行政村后，加快村级科学发展、建设全面小康的路径在江苏新沂市委书记赵立群的心中逐步明晰起来。

　　2013年3月，新沂市出台“三增三强”工程文件，改变原有帮扶机制，鼓励各村用市场杠杆，整合配置资金、资源，采取多种形式壮大村集体经济，用发展“钥匙”打开基层矛盾之“锁”，进而实现了“班子增活力、集体增资产、群众增收入，基础设施强、服务阵地强、民主管理强”的目标。

　　新沂市“三增三强”工程首批选取20个村进行试点，2014年在全市全面推开。截至目前，该市全面消除集体收入“空白村”，253个行政村中，8成以上村实现集体收入超10万元，村级组织的凝聚力、战斗力显著增强。

　　新沂的探索实践，趟出一条苏北村级科学发展、建设全面小康的崭新路径。

　　出台23条措施——助力鼓起集体“钱袋子”

　　炎热的七月，在新沂市双塘镇段宅村，记者看到村党支部书记支玉刚正忙着做水稻田间管理。

　　“借‘三增三强’的东风，短短3年，我们村集体资产就达到300余万元，其中可经营性资产100万元，集体经济收入超过15万元。”谈起段宅村的变化，支玉刚滔滔不绝，“有钱好办事，能够及时响应群众诉求，干部的威信自然就上来了。”

　　段宅村位于新沂与山东交界，一直以种植粮食作物为主，村集体多年零收入。像段宅村这样的情况并非个例。在新沂，2012年前有50多个村集体收入不足万元，有的几乎为零，被群众戏称为“空壳”。集体经济一穷二白，让基层党组织联系服务群众难硬气。

　　做强村集体经济，必须因地制宜，实现可持续发展。新沂市农工办、国土局、财政局等10多个部门合力帮助各村共建，制定23条具体的帮扶、支持、奖励措施：对有效运营的标准化厂房，经验收合格，一次性享受市财政12万元补助；对村集体资产进行改造、扩建、修缮实现运营增收的，按投入的30%给予奖励；鼓励各村充分利用市场杠杆，整合配置资金资源，引领村级集体经济率先“突围”。

　　目前，全市253个村因地制宜建设标准厂房、发展合作经济、成立实业公司、发展服务经济、开展招商引资等，实施各类项目611个，7成以上村成功摘掉“空壳村”帽子，年收入突破20万元，市财政如期兑现555万元奖补资金。

　　据统计，2014年全市实施村级道路、供水、垃圾处理等基础设施项目300多项，投资近6亿元，广大群众畅享集体经济发展红利。

　　形成六大机制——选准管好发展“领头羊”

　　“选准一个人，带好一班人，搞活一个村。”新沂市委常委、组织部长杨远朝告诉记者，新沂市研究出台《关于进一步加强村级干部队伍建设的意见》，初步形成档案管理、任免通气、正常退出、教育培训、监督评价、考核激励六大机制。开办“村官学校”，将村级干部培训列入全市干部教育培训整体规划，通过主体班轮训、村官大讲堂等形式，村支书、村主任每年培训不少于2次。同时进一步提高村干部报酬待遇，为村党组织书记办理养老保险，并将考核报酬与村集体新增经营性收入挂钩，极大提振村干部干事创业精气神。

　　“不能带民致富，那还当啥村干部？”高流镇耀南村村干部率先示范种植100多亩花木，还自学“充电”，邀请专家给村民授课。干部带好头，群众有劲头。如今，耀南村花木种植基地已有5000多亩，花木成了村民的“摇钱树”。

　　新沂市委组织部组织科长陈爱泽告诉记者，为了进一步加强对村干部的管理监督，该市还推行村干部问责制，去年以来，该市先后调整不称职书记11人，按照问责规定对2名村支书进行免职处理，选派“第一书记”28人，选拔113名高校毕业生到镇村工作。

　　实现“六个不出村”——建强用好服务“主阵地”

　　在马陵山镇高原村，村民自发组建“高原红艺术团”为大家义务演出，每到晚上村综合服务中心热闹极了。

　　“村级综合服务中心是服务群众树形象的主阵地，更是锤炼干部转作风的大平台。”杨远朝说。

　　几年来，新沂市统筹城乡资源，按照不少于300平方米的建设目标，组织机关、企业包挂帮扶，先后筹集资金6000多万元，全面完成197个行政村综合服务中心的改建扩建任务，初步实现服务区域最大化、办公面积最小化、社会效益最优化。目前，村民在家门口就能享受“一站式”服务，实现审批办证、小病治疗、农技培训、信息咨询、日常购物、文化娱乐“六个不出村”。

　　村部建成了，关键怎么用。该市推行村干部坐班制，村综合服务中心每天都要有一组党员、干部值班；每天安排两名值班人员，其中至少要有一名村“两委”班子成员带班，主要负责做好党员群众来村办事的接待、指导和服务工作，听取党员群众的意见建议。每天的村干部值班人员名单及手机号都会挂在墙上。“以前村干部不坐班，去办事找不到人；现在有了村干部坐班，办事更顺当了，感觉我们和村干部的距离也拉得更近了。”棋盘镇棋盘村村民马淑梅告诉记者。

　　构建基层民主协商——

　　扎紧制度“篱笆墙”

　　眼下，阿湖镇练马村石榴长势正旺。“房前屋后种植石榴树和柿子树，是经村民代表们广泛征求意见、多次反复商量后决定的，大伙都很支持。”阿湖镇练马村村民代表徐夫贵是村民代表，介绍了“果树进村”的缘由。

　　今年以来，类似练马村这样的集体协商活动正在新沂农村广泛开展。

　　新沂市委组织部副部长闻高潮介绍说，全市正逐步建立以群众自治组织为主体、社会各方面广泛参与的基层民主协商体系，切实做到民事民议、民事民管、民事民决。

　　为防范集体资产流失，新沂市对集体“三资”全面推行“村账镇管”制度，凡是村级重大工程项目、大额开支、重要资产处置必须经村民代表大会讨论通过，群众全程民主参与，全程跟踪监督，让“三资”在保值的同时增值8000多万元。该市还建了“村级集体‘三资’管理系统”，集体资产或集体资源性资产发包，必须在群众监督下公开拍卖或公开竞标，上级部门也可实时查询、动态监管。