本报讯 联合国第三届发展筹资大会日前在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开，大会就推动实现2015年后发展议程和可持续发展目标的融资问题形成重要政策框架。据悉，官方发展援助（ODA）一直是国际社会发展援助资金的重要来源。作为ODA的官方权威统计机构，经合组织近期在ODA统计方面提出了一系列改革措施，以期能提供更符合2015年后发展议程需要的“现代化”的ODA。联合国于2002年3月在墨西哥蒙特雷举行了第一届发展筹资大会，“发达国家将其提供的官方发展援助增加到占其国民总收入的0.7%”成为会议的重要成果。经合组织的发展援助委员会（DAC）作为ODA领域统计的权威机构，从2004年起发布年度发展合作报告，全面反映当年国际社会在发展筹资领域的进展。

　　长期以来，DAC对ODA的统计口径和贷款资金优惠度均遵循以下规定：一是在统计口径上采用面值原则。即援助国向受援国提供的所有发展优惠资金均以面值纳入统计，如以贷款形式提供的援助，只要符合ODA标准，也将以面值纳入统计，在贷款支付时以支付的资金面值记录为ODA增加，在贷款回收时以回收的资金面值记录为ODA减少。二是在贷款资金优惠度上，除原则性要求贷款资金必须具有“优惠属性”外，还对所有受援国（包括低收入国家和中等收入国家）设定了统一的优惠门槛，即按10%的贴现率计算，贷款中包含的赠款成分必须达到25%以上。

　　近年来，随着国际经济形势和发展筹资形势的变化，ODA的提供和统计面临一些新情况：一是大量市场利率的贷款开始计入ODA。在当前低利率的市场环境下，一些完全基于市场利率的贷款按10%的折现率折算后仍能达到赠款成分25%的ODA优惠门槛，因而部分发达国家将大量市场利率贷款申报为ODA。二是大量ODA流向了中等收入国家而不是低收入国家。《伊斯坦布尔行动计划》呼吁援助国把国民总收入的0.2%用于给最不发达国家的ODA，但是由于与中等收入国家合作风险较低且能够拓展市场机遇，事实上，ODA资源更多地流向了中等收入国家。有专家分析，现有统计政策对向最不发达国家提供贷款没有激励措施也是导致上述情况的重要原因之一。

　　根据2014年DAC部长级会议形成的共识，ODA统计方法将主要发生以下变化：一是将ODA报告数字从面值转变为赠款含量。新的统计方法规定，贷款不再按面值而仅以其面值中包含的赠款含量计入ODA。在贷款支付时，以支付金额乘以该笔贷款的赠款成分，据此得出贷款中包含的赠款含量，将此赠款含量报告为ODA增加。将来贷款回收时，不再做ODA减少。另外，由于在设定折现率及计算赠款因素时已考虑了贷款的回收风险，即使将来出现了债务减免，该债务减免也不再计入ODA。二是根据受援国收入水平确定不同的折现率。原来的统计方式将ODA折现率统一确定为10%，新的统计方法规定折现率为国际货币基金组织折现基准利率（目前为5%）加国别调整因素，其中最不发达国家和其他低收入国家调整因素为4%（即折现率为9%），低中等收入国家调整因素为2%（即折现率为7%），高中等收入国家调整因素为1%（即折现率为6%）。同样条件的贷款发放给低收入国家比发放给中等收入国家能折算出更多的赠款含量，因而也可以计算更多的ODA。三是根据受援国收入水平设定不同的优惠门槛。其中，对于最不发达国家贷款的赠款成分必须达到45%才能计入ODA，对于低中等收入国家优惠门槛是15%，对于高中等收入国家的优惠门槛是10%，降低对高中等收入国家的优惠门槛事实上允许提高对其贷款利率，旨在鼓励ODA中的赠款、高度优惠贷款流向最不发达国家，价格较高的贷款流向高中等收入国家。

　　四是推动引入全面官方可持续发展援助统计框架。为了更加准确、全面、客观地反映援助国对受援国的发展援助支持，DAC正在推动引入这一框架作为ODA统计的补充，拟将包括私人部门在内的全部发展援助资金纳入统计，并鼓励成员国通过风险担保、PPP等新型财务工具撬动更多资源用于发展。

　　为了确保改革平稳过渡，新的统计方法还设置了过渡期，即2015年至2017年将按照新老两种办法提供报告，2018年起将完全采用新的统计方法。