高杨

　　近日，北京商业管理干部学院、中华合作时报、中国合作经济学会产销合作专业委员会共同在京举办“深化供销合作社综合改革高端论坛”。中华全国供销合作总社党组副书记、理事会副主任李春生出席论坛并作主题报告，来自中央财经领导小组办公室、国务院发展研究中心、农业部、商务部、中国农业大学等部门和高校的专家，以及来自供销合作社综合改革试点省的有关代表、市县两级供销合作社代表等150多人参加了论坛。

　　本次论坛紧紧围绕今年3月中共中央国务院下发的《关于深化供销合作社综合改革的决定》，以“新形势、新体制、新发展”为主题，从新常态下经济形势剖析、供销合作社体制机制创新、供销社产业转型升级等方面入手，深入探讨在新形势下供销合作社面临的历史机遇，以及以改革为动力，如何深入推进供销合作社改革发展的方法和路径。

　　据了解，目前我国农业社会化服务主体和服务组织众多，但大多单打独斗、功能单一，没有形成规模和体系，难以为农民提供综合性的产业链全程服务。供销合作社虽然在全国有105万个经营网点，服务功能覆盖80%的乡镇和近60%的行政村，但在服务中仍存在为农服务功能较弱、系统上下贯通连接不紧密、体制机制没有完全理顺搞活等问题。

　　李春生在作主题报告时表示，我国供销合作社走过了60多年光荣历程，经历了计划经济时期的辉煌，以及改革开放市场放开改制的阵痛，如今站在新的历史起点上，供销社面临新的历史机遇，需要破解发展中存在的一些重大问题，为此，供销社提出了“改造自我，服务农民”的改革目标。深化供销合作社综合改革是全面推进农业现代化建设的迫切要求，也是全面推进供销社健康快速发展的内在需求。他提出，目前存在的问题妨碍着供销合作社为农服务宗旨的履行以及自身的发展壮大，破解难题需要推进综合改革，将供销社“点石成金”。面对其他新型服务主体的竞争和挑战，如果不加快改革，抓住机遇抢占阵地，在农业社会化服务中有所作为，那么供销合作社的作用必然被其他经营主体取代。

　　按照中央对供销合作社的改革部署，力求通过五年改革，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。与会专家表示，我国农业现代化建设要特别关注三个安全问题，即粮食安全、食品安全、生态安全；解决这些问题需要创新农业经营体系、深入推进农业结构调整、推进产业融合发展，迫切要求提供生产经营、流通、科技、金融、公共服务等五方面服务。在这个过程中供销合作社面临着重大发展机遇，要重点在拓展为农服务领域、密切农民利益联结、创新联合社治理机制等领域取得实质性进展。

　　专家们进一步提出，拓展合作经济服务领域，要做好内涵和外延、存量和增量的文章。除做好单个产业内部文章外，还要注重外延产业链的延伸，从产前向产中产后全产业链延伸，提供符合农民需求的全程化服务；除做好农资、农副产品、日用消费品和再生资源等“四大网络”的存量文章外，还要重点关注新兴的合作金融、电子商务及健康旅游、文化产业等农村综合性服务的“增量”。推进供销合作社基层改造，落脚点是密切与农民的联结，供销社改革成功重要的标志是在县和县以下基层组织的发展。改造中要将基层社纳入整个系统建设通盘考虑、统筹研究，采取综合的措施、配套的举措，多管齐下、多措并举，加大开放办社力度，吸纳各种农村经营主体加入；进一步增加组织活力，理顺机制，办成规范的、以农民为主的合作经济组织。要创新联合社治理机制，探索双线运营体制，就是以联合社机关主导的行业指导体系，以社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。

　　与会专家认为，供销合作社综合改革，不仅要调整好与农民之间的关系，密切与农民的经济联系，也要调整好系统上下的行政关系，致力打造贯通上下的高效运行体系，还要调整好涉农各方的横向关系，建立合作和谐的共享关系，完善为农服务的工作体系。具体工作中要把握好三项原则：首先要牢牢把握为农服务宗旨，这是供销社改革发展的魂，服务“三农”是供销社的立身之本，生存之基。供销合作社不管怎么改，为农服务方向不能动摇，做到“为农、务农、姓农”，各项改革都朝着这个方向去，背离了这一点，供销合作社改革就失去了意义。其次要坚持市场化改革方向。供销合作社具有双重属性，有经济组织的本质属性，以及坚持合作制的内在特有属性，时刻体现新时期倡导的“为农、诚信、创业、合作”的供销合作社精神。从长远来看，供销社市场化改革的趋向非常明显。最后要守住底线，无论怎么试、怎么改，都不能把为农服务的宗旨改丢了，不能把系统优势、规模优势改没了，不能把社有资产改少了，不能把市场经济的方向改偏了。改革不能一蹴而就，要循序渐进，先易后难，有重点，先搞试点。