翻开2015年预算报告，中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇一个最直观的感受就是，财政收支不只是资金运动，财政收支现象背后所反映的是国家的政策意图。

　　杨志勇表示，今年的预算报告在“2014年中央和地方预算执行情况”这一部分开篇就对过去一年财税体制改革取得的重大进展进行了说明，在“2015年中央和地方预算草案”部分则用了更大的篇幅来说明未来一年财税改革发展工作的方向。这体现出，财税改革不只是财税本身的改革，更是服务于国家治理现代化的需要。

　　支出情况是对政策的反馈

　　今年预算报告中给杨志勇留下深刻印象的是，2014年，在预算执行中，有一些预算执行完成度在95%以上、低于100%的项目，对于这些支出项目未百分之百完成的原因，预算报告中多数进行了说明。

　　例如，2014年，节能环保支出完成预算的96.4%。预算报告中说明，低于预算的主要原因是1.6升及以下节能汽车推广补贴比预计数减少。

　　对此，杨志勇表示，实际上，预算的执行情况就是对政策的一种反馈，预算执行结果可以为未来一年的预算安排提供参考。

　　事实上，这样的预算完成度已经很高，也为中央财政实施跨年度预算平衡机制、编制中期财政规划打下了良好的基础。杨志勇表示，中期财政规划特别强调政策与支出之间的关系。实施中期财政规划的基础就是要科学、准确地预测未来的财政收支，更合理有效地使用财政资金、提高资金的使用效率。

　　支出安排要与政策目标匹配

　　在经济增速放缓的新常态下，财政收入中低速增长趋势明显，财政支出的增长却是刚性的，毫无疑问，2015年财政收支的压力比较大。

　　预算报告指出，2015年，全国财政赤字增加2700亿元，将动用以往年度结转资金1124亿元。同时，中央财政还将增加纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债务1000亿元，以进一步加大支出力度。

　　对此，杨志勇表示，2015年2.3％的赤字率比2014年的2.1％高出0.2个百分点，这体现出今年积极的财政政策力度将增强。

　　“这些加大支出力度的措施还体现在2015年的财政支出安排与政策目标的相匹配上。”杨志勇说，“财政支出要与国家治理的节拍相适应，一方面不妨碍市场在资源配置中决定性作用的发挥，另一方面也要尽可能地促进收入分配目标的实现和宏观经济的稳定。”

　　地方债限额管理很务实

　　在今年的预算报告中，加强地方政府性债务管理的相关措施颇受关注。

　　杨志勇表示，以往，政府对地方政府债务更多的是关注其存量有多少、如何解决存量以及潜在风险如何等问题，这次预算报告提出未来对地方政府举债将实行限额管理，这种做法更加务实。

　　同时，从预算报告中还可以看出，财政部门对地方债存量债务的处理和在建项目后续融资问题的解决也比较贴近实际，全面考虑到了地方政府性债务管理如何与过去衔接的问题，并明确提出，在过渡期内，允许在建项目通过银行贷款解决部分后续融资，避免资金链断裂，以防范财政金融风险。

　　杨志勇表示，解决地方债问题关键是要形成良好的制度，限额管理就是一种比较好的做法，这也是国家治理现代化的一种体现。“事实上，只要地方举债合理合法，适度举债是有利于经济发展的。”他说。