□丁新康

　　根据东航集团公司党组关于开展2012年~2013年党建创新实践活动的总体部署，上航国旅党委承担了《关于党支部工作规范化建设》的课题。两年来，在上级党委的正确指导和本单位各级组织的参与配合下，上航国旅党委围绕该课题开展调查研究，积极探索市场化条件下加强党支部规范化建设的新思路、新途径、新方法，取得了一定的实践成果。

　　关于课题立项的思考

　　党支部是管理和教育党员、团结和引领群众、完成党的各项任务的直接组织者，是党组织的“细胞”，是党的全部工作和战斗力的基础。毫无疑问，不断加强党支部建设至关重要。特别是作为国有企业的基层党组织，能不能在经济社会转型、价值多元化、信息网络化的新时期，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，首先取决于党支部能不能搞好自身建设，取决于党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

　　应当承认，上航国旅前些年党建基础工作相对比较薄弱，2011年正式归属东航管理后，与中央企业党建要求的距离较远，不能完全达到上级组织的要求，也不能满足企业转型升级发展和做精、做优、做强的要求。2012年，新一届上航国旅党委经调整产生，企业党建工作得到显著重视和加强。

　　在此背景下，上航国旅党委认为，申报承担《关于党支部工作规范化建设》的课题是及时的、必要的。围绕这一课题，搞好调查研究，结合实际工作，大胆探索实践，必将推动上航国旅抓好党建基础工程，夯实党建基石，建设坚强有力的基层党组织。

　　关于课题的基本思路

　　开展课题研究不是纸上谈兵，而是要着力分析和解决问题、推动实际工作。通过深入调研，摸清家底，分析现状，找准问题；通过请进来、走出去等多种方式的交流学习，取长补短，对标赶超；同时，在课题调研中思考，在交流学习中提高，在实践摸索中加强，在总结经验中完善。

　　工作内容

　　1.完善组织设置

　　严格按照有关规定，要求正式党员3人以上的均成立党支部；党员50人以上、100人以下的，设立党的总支委员会。党员7人以上的支部，设立支部委员会；党员不足7人的党支部，不设支部委员会，设支部书记1人，在必要时增设副书记1人。支部委员会委员一般为3名~5名，党支部按期换届，每届任期2年或3年。

　　2.强化领导班子建设

　　选优配强党支部书记。无论专职还是兼职党支部书记，均按照守信念、讲奉献、有本事、重品行的要求，选优配强党支部书记。结合基层组织考核结果，对不称职的党支部书记及时进行调整。

　　建立健全支委会。按照知识、年龄、专业结构互补原则合理搭配支委会成员，做到领导班子成员分工明确、责任落实、团结协作、优势互补，领导班子的整体作用得到充分发挥。

　　理清工作思路，落实工作责任。党支部工作要有计划、有目标、有检查、有考核，党员领导干部要认真履行“一岗双责”的职责。

　　3.健全工作制度。主要包括：

　　A.“三会一课”制度。要求党支部做到每季度召开一次党员大会，每月召开一次支委会和党小组会，每半年上一次党课，并做好相应的记录。

　　B.民主评议党员制度。每年结合年终工作考评，开展一次民主评议党员活动。

　　C.谈心制度。做到“五必谈”，即党员或入党积极分子在工作和职务变动时必谈，在受到表彰奖励或处罚批评时必谈，在工作中遇到困难或挫折、思想出现波动时必谈，在廉洁从业方面群众有反映时必谈，对党员进行党性分析评议后必谈。党支部书记和委员每年与所在支部的党员谈心不少于2次，注重人文关怀和心理疏导。

　　D.党员联系服务群众制度。结合实际设立党员示范岗，开展主题实践、服务承诺、结对帮扶、走访慰问等活动，发挥党员先锋模范作用，增强党组织的凝聚力和吸引力。

　　E.党费收缴管理使用制度。要求按月按标准收缴党费，党费管理使用严格规范。

　　F.党员发展工作制度。按照东航党务工作手册内容，规范完善发展党员工作流程，确保新党员的发展质量。

　　4.规范台账管理

　　党支部规范化建设工作采用集中时间、集中力量、分步实施、全面推进的方法进行，分三个阶段：一是分类定级、研究措施阶段（2012年12月底前）。二是完善提高、全面规范阶段（2013年1月~10月）。三是总结经验、晋位升级阶段（2013年11月~12月）。

　　关于课题实践的若干成果

　　（一）对做好新形势下基层党建工作有新认识

　　上航国旅党委清醒地认识到随着旅游业的发展，在基层党建工作方面主要面临四大挑战：一是经济社会转型带来的挑战，转型期的人民内部矛盾时有发生，甚至比较突出，群众的利益诉求多元化，对执政党的要求越来越高。这些传导至企业，对公司员工的思想行为或多或少会产生影响。二是企业持续发展带来的挑战，尤其是东上旅业重组后，内部深度整合的任务繁重，管理难度也随之加大，不仅对公司经营管理层提出了更高的要求，也对企业党组织的工作提出了新的要求。三是员工（含党员）思想活跃带来的挑战，人们的思维方式、价值取向日趋多样化，党组织如何有效开展思想教育引领工作面临很大的挑战。四是上航国旅员工队伍结构带来的挑战，公司35周岁以下青年占员工总数的70%以上，而且用工市场化、流动性大，如何针对这些特点有效开展基层党建工作是个重要课题。

　　面对以上挑战，上航国旅党委深刻认识到，要发挥好基层党组织的作用，就必须做到“三个更加注重”，即：

　　更加注重围绕中心——党组织要始终以促进企业发展为第一要务，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，紧紧配合企业行政工作，做好组织动员、凝聚员工、促进和谐的工作，决不搞“两张皮”。近年来重点开展的合理化建议工作、管理提升等活动，党委都要求各支部党员带头参与，并积极参加公司“党群牵头、业务跟进”客户走访交流和重大项目推广活动，在党建学习交流中带动业务的拓展。

　　更加注重制度建设——党组织也要尊重市场规律，充分借鉴市场规则透明、优化资源配置的长处，主动有所作为。因为企业党建是做人的工作的，尤其是在党员干部管理工作中，更需要以公开公正、科学有效的制度流程予以规范，从而提高党建和党员干部管理的科学化水平。在开展党的群众路线教育实践活动后，要进一步健全完善有关制度，建立基层党组织密切联系群众、树立务实清廉作风的长效机制。

　　更加注重方法创新——党组织要充分尊重党员的主体地位，更加突出以人为本和人文关怀，突出服务凝聚和激励引导功能，将党员视为企业最优质的人力资源，将其开发好、使用好。针对市场化条件下党员队伍建设遇到的新情况、新问题，不能一味用老办法、老经验来思考解决问题，而要在工作理念、方法和载体上不断推陈出新，尊重党员的个性化和差异化，采取信息技术手段为基层党员搭建多样化的沟通交流平台。比如针对工作流动性大的导游领队党员，不少基层党支部建立了党员微信群或QQ群。

　　（二）在规范和加强基层党支部建设上有新收获

　　1.健全基层组织，党群关系趋于规范

　　上航国旅党委过去一段时期只有5个直属党支部，一些分子公司没有相应的党组织，导致一些基层单位的党员和入党积极分子找组织难，部分党员甚至长期游离于组织之外，这给党组织开展教育管理工作带来了不便。东上旅业重组整合后，公司党委制定了基层党群关系管理规定，要求基层党工团组织与行政组织同步规划、同步设置、同步调整，对涉及重组的单位党群关系及时进行了调整理顺。在党员入职、离职或退休办理相关手续时，同步接转组织关系，不允许存在“口袋党员”和所谓的“挂靠党员”，同时要求在职党员按时参加组织生活、按规定缴纳党费。党组织的健全，增强了党员的归属感，也有利于基层党建工作的开展。

　　2.目标管理得以加强，党支部建设步入正轨

　　党支部目标管理是检验党支部规范化建设成果的有效手段，也是开展党支部建设的有力抓手。2013年12月底，上航国旅党委对所属14个党支部开展党支部目标管理工作情况进行了考核检查。从检查结果来看，上航国旅基层各党支部总体情况良好，各党支部都能从领导班子建设、党支部管理、工作机制完善等方面确定本党支部目标，并逐步实现。

　　3.党务干部专兼结合，人才培养途径拓宽

　　根据上航国旅市场化程度高的特点，目前基层党支部书记仍以行政领导兼职为主。兼职有利有弊，“利”在于行政领导双肩挑，便于统一部署工作，同步开展党建工作，取得行政支持；“弊”在于行政领导具体事务较多，抓党务工作的时间和精力有限。为帮助新上任的党务干部提高综合素质与党建工作能力，上航国旅党委每年都举办党务干部实务培训班，以中心组扩大学习、党支部组织学习、送出去培训等方式加强党员干部的理论教育和素质提高。

　　（作者单位：上海航空国际旅游（集团）有限公司）