今年以来，国内媒体、一些学者在议论“中国加入WTO15年保护期即将到期”的命题。笔者认为，所谓“保护期”是对“过渡期”的误解或曲解，如不辩驳，将产生误导作用。

　　今年以来，国内媒体、一些学者在议论“中国加入WTO15年保护期即将到期”的命题。有的知名学者甚至发出“中国WTO保护期即将结束，十大变局是危机？良机？你可有‘伺机而动’”的警语。笔者认为，所谓“保护期”是对“过渡期”的误解或曲解，如不辩驳，将产生误导作用。6月11日笔者在接受媒体采访时已就上述曲解进行析辩，下就过渡期的形成、特点与作用再行刍议。

　　过渡期出现的背景与达成

　　根据中国改革开放的内在要求，经过长达15年艰苦不懈的“复关”和“入世”谈判，2001年12月11日中国成为WTO第143个成员。中国加入WTO的法律文件有二。一是《中华人民共和国加入议定书》，二是《中国加入工作组报告书》。从中可以理出中国加入WTO后过渡期产生的缘由及其达成的过程。

　　过渡期出现的背景

　　（一）中国国内经贸政策要与WTO规则逐步一致

　　WTO规定“每一成员应保证其法律、法规和行政程序与所附各协定对其规定的义务相一致”。入世后，中国要接受WTO负责实施管理的多边贸易协定与协议15个，关于争端解决规则与程序的谅解和贸易政策审议机制，中国有关的国内经贸政策要与这些规则一致起来。中国难以一步到位，需要逐步修正国内有关经贸法规。中国国内经贸法规与WTO规则的一致，需要一个“变法”和转换的过渡时间。

　　（二）确定中国贸易自由化的义务与进程

　　按照WTO规定，中国应执行WTO协定“生效开始的期限内应执行的多边贸易协议中的减让和义务”，即执行乌拉圭回合谈判中WTO原始成员已达成的贸易自由化成果，诸如关税的减让、非关税措施的削减与约束、服务开放的承诺、与贸易有关的投资自由化、知识产权的保护等。中国作为WTO新成员，又是一个发展中国家，难以马上达到乌拉圭回合谈判中WTO成员达到的贸易自由化的程度，需要根据中国产业、服务业的发展情况，承受贸易自由化带来的冲击的情况，履行减让和承诺义务。为此，需要确定中国货物、服务、投资自由化的程度与进程。

　　（三）中国社会主义市场经济体制需要合意

　　市场经济体制是WTO确立的基础之一。中国在1992年后开始建立社会主义市场经济体制。在加入WTO谈判中，在遭遇反倾销和反补贴投诉时，中国坚持执行WTO《反倾销协议》和《补贴和反补贴协议》。但谈判对方认为，中国尚不具备他们确认的市场经济体制，视中国为经济转型的国家，不能以中国国内价格作为确定倾销存在与否的可比价格。WTO《反倾销协议》和《补贴和反补贴协议》对中国不能完全适用，经过谈判，双方商定有条件适用。为此，需要一个关于确认中国社会主义市场经济体制的磨合期和合意期。

　　（四）WTO其他成员担心中国对他们的行业和产业造成冲击

　　改革开放以后，中国经贸快速发展。在加入WTO谈判中，谈判对方认为中国是有巨大潜力的经济大国，从维护本身权益出发进行设防，以抑制中国对其冲击，为此，在加入WTO谈判中，提出带有期限性的保护性的诉求。第一，中国不能全部享受WTO协议中原有谈判成员享受的权利，如《反倾销协议》和《补贴和反补贴协议》。第二，通过特殊保障条款抑制中国纺织品、服装和劳动密集型产品的竞争优势。第三，担心中国不能履行加入WTO的承诺，影响他们在中国市场扩大。为此，要设立一定期限的单独政策审议机制。

　　中国过渡期达成的基础

　　中国加入WTO是在双边基础上进行的。在双边谈判中，美国是最主要的国家。其要价最高，标准最严。从“复关”到加入WTO15年中，中国与美国共进行了25轮谈判，谈判的成果成为中国加入WTO两个法律文件中过渡期的主要基础。下以中美核心谈判结果说明。

　　（一）互予无条件最惠国和国民待遇

　　1989年后，美国基于其国内法，拒绝给予中国无条件最惠国待遇，并逐年进行审议。美国还提出设立一般保障性条款的要求。经中方强烈坚持，在谈判后期，美国放弃设立一般保障性条款的要求，承诺给予中国永久性最惠国待遇，并于2000年获得国会通过。

　　（二）关税削减

　　1992年中国关税简单算数平均水平为39.9%，美方要求中国入世时将关税降至7%。中国坚持在入世5年后降至发展中国家平均水平。经过谈判，双方同意到2005年中国平均关税降至10%左右。

　　（三）取消主要非关税措施

　　美国要求中国自加入之日起立即取消所有非关税措施，中方则要求有过渡期。经过谈判，中国承诺在3~5年过渡期内，逐步取消石油、手表、天然橡胶、电视机、汽车等进口配额和许可证限制。

　　（四）汽车关税

　　美方在谈判中要求中国于2005年1月将汽车进口关税降为10%，中国提出到2008年降至25%。经过谈判，美方予以接受，实施期定为2006年7月1日。

　　（五）特殊保障条款

　　美方以国内立法为由，在谈判中提出永久针对中国采取“特殊保障措施”，中方对此反对。经过谈判，最终双方同意12年的过渡期后取消该条款，美方同意相应修改国内立法。

　　（六）反倾销条款

　　美方以国内立法为由，在谈判中提出永久实施歧视性反倾销调查方法，即对中国的产品调查不以中国产品的国内价值为基础，而采用第三国价格比较的方法确定倾销幅度。经过谈判，双方最终以过渡15年为期，达成协议。同时规定，只要中方能提出充分证据证明该产品是在市场经济条件下产生的，就应以WTO规则进行。

　　（七）外贸经营权

　　美方要求中国在入世后立即取消外贸权审批制，允许外国公民在中国无商业存在的情况下进行对外贸易。经过谈判，双方达成协议，中方承诺入世3年后实行外贸经营权自动登记，外国人在华必须有商业存在。

　　（八）国营贸易

　　美方要求入世后中国承诺全面取消国营贸易，遭到中国拒绝。经过谈判，中国保留了一些大宗商品的国营贸易，中国同意适当增加国营贸易产品中允许非国有企业经营的比例，并承诺国营贸易公司的运作按照商业模式进行。

　　此外，中美还就纺织品配额、电信、银行、保险、证券、音像、分销等达成了时间不等的过渡期成果。

　　中国加入WTO后过渡期的特点

　　综合平衡

　　其中包括中国与WTO发达成员和发展中成员的权利与义务的平衡，中国在货物、服务、投资与知识产权市场准入方面的平衡，中国优势产业与劣势产业自由化要求与正当保护的平衡，WTO规则的原则性与灵活性的平衡，政治目标与经济效益的平衡。其目的是求得互利共赢的过渡期效果。

　　整体全面

　　过渡期是中国改革开放，特别是1992年确立社会主义市场经济体制后，与以WTO为法律和组织基础的多边贸易体制的对接过程。它不是局部的对接，而是带有整体性的对接。它包括中国社会主义市场经济体制与世界通行市场经济体制的合意，中国经贸法规与WTO法规的趋同，中国与WTO成员就所有领域、各个行业和企业进行竞争、合作与自由化程度的对接，中国传统经贸文化与世界经贸文化、规则意识相互学习和包容的交织过程。

　　期限不一

　　依据中国国情和WTO体制与WTO成员的谈判诉求，中国加入WTO后的过渡期时间不一，出现即期、近期、中期、远期、终期的情况。如《中华人民共和国加入议定书》第4条特殊贸易安排，规定“自加入时起，中国应取消与第三国和单独关税区之间的、与《WTO规定》不符合的所有特殊的贸易安排”；入世后3年放开贸易权；中国进口关税从2002年的12%降至2005年的10%左右；在2005年1月1日前逐步取消400多项产品的数量限制；服务贸易在加入后1年~6年内逐步开放；加入WTO后8年内，每年接受政策审议；中国加入WTO后12年内，接受特保条款；在中国加入WTO后15年内，因中国不被确认为市场经济体制，而以折中方式处理反倾销反补贴条款可比价格。

　　提前履诺

　　在过渡期间，在充分享受已获得的权利的同时，中国可以如期或提前履行本身承诺的义务。迄今为止，中国都如期或提前履行了承诺的义务。

　　以中国服务业承诺开放为例。WTO《服务贸易总协定》把服务贸易分为155个分部门。WTO成员可以依据服务业发展情况，自我承诺开放部门。在服务业上，发达国家相当发达，已占其GDP的70%以上，竞争力很强；发展中国家平均也在50%，竞争力弱于发达国家。由此，发达国家服务业开放承诺的部门约占整个部门的70%，发展中国家成员承诺开放部门占整个服务部门的40%多。而中国的服务业占GDP的比重在加入WTO时只稍高于30%，不但低于发达国家，而且低于发展中国家整体水平。在加入WTO后，中国承诺在6年内开放94个部门，接近发展中国家的承诺水平。6年中，中国开放的服务部门超过94个。2010年，中国开放服务业部门已达102个，开放覆盖率接近63%，已远远高于发展中国家，并接近发达成员平均开放的水平。

　　中国提前履行过渡期中承担义务的主动，源自中国加入WTO后经贸竞争力的提高和服务业的迅速发展，表明中国贸易自由化进程的加快受到WTO的肯定和WTO成员的欢迎。

　　（作者系中国WTO研究会副会长、对外经贸大学教授）