来自欧盟28个成员国和拉美及加勒比国家共同体33个成员国的代表日前齐聚比利时布鲁塞尔，在第二届欧盟—拉共体首脑会议上为重振双边政治和经贸关系制定行动计划。

　　本届峰会的主题是“塑造我们共同的未来：为民众创造繁荣、有凝聚力和可持续发展的社会”。会议由欧洲理事会主席图斯克和厄瓜多尔总统科雷亚共同主持。欧盟和拉共体的领导人在发言时均表示，要根据新形势重塑两个地区之间的关系，加强政治对话和经济合作，携手应对气候变化、毒品走私等挑战。

　　欧盟成员国中的西班牙、葡萄牙曾是拉美一些国家的宗主国，漫长的历史使拉美及加勒比国家在政治体制、宗教信仰和价值观等方面与欧洲国家较为一致，双方的关系一直较为紧密，目前欧盟和拉共体是战略伙伴关系。但随着日本、俄罗斯、中国等国加强与拉美国家的经贸往来，欧盟的危机感骤升。

　　欧盟需要外部支持，拉美也需要欧盟的资金和技术，这给欧盟—拉共体峰会奠定了合作的基调，但美好的计划要想落实还真不易。

　　加强贸易和投资合作

　　会议开幕当天，欧盟宣布了总额高达1.18亿欧元的投资和合作计划。

　　图斯克高度评价了欧盟与拉共体之间的关系：“欧盟是拉共体的主要合作者，是拉丁美洲和加勒比地区的最大直接投资者和第二大贸易伙伴。我们是全天候的合作伙伴关系，不仅是当事情进展顺利时，而且当有乌云笼罩时也是这样。”

　　不过，欧盟也认识到，随着世界格局的深刻变化，两个地区之间的关系也需要更新提升。目前，拉美是世界经济发展最活跃的地区之一，许多拉美国家积极参与解决世界政治问题，在国际事务中的作用明显上升。因此，如何使两个地区之间的关系更加平衡和公平，成为这次首脑会议的主要议题。

　　欧盟委员会主席容克强调，欧盟与拉共体之间的关系并不是北半球向南半球提供援助，新型的南南合作为欧盟提供了新的合作机遇，欧盟愿意参与其中。总额为800亿欧元的“欧盟地平线2020”计划——这个世界上最大的合作研究项目完全向拉共体国家的参与者开放。

　　中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员王莉表示，欧盟与拉共体的经贸合作大体有四方面：首先，欧盟与巴西、墨西哥建立了战略伙伴关系，欧盟与墨西哥需要更新自由贸易协定内容。而巴西是南方共同市场成员国，南共市与欧盟从1999年起就在进行自贸协定谈判，本次峰会会增强政治动力，促进自贸协定谈判取得更多进展；其次，欧盟会优先发展同太平洋联盟国家的合作，包括墨西哥、秘鲁、智利、哥伦比亚；再次，欧盟将创新对拉美国家的援助方式，更多地采取技术转移和经济一体化等方式；最后，鉴于美国同古巴关系的改善，欧盟也会加快改善与古巴的关系。

　　有计划，难行动

　　本届峰会正值欧盟与拉美地区的经贸合作遭遇新挑战之时。近年来，拉美加勒比地区受到金融危机余震、国际大宗商品价格下跌和气候变化的持续影响，欧洲地区则因受金融危机冲击遭遇经济增长放缓、失业率高企、通胀低迷等问题。

　　欧盟—拉共体基金会主席瓦尔德纳称，欧盟与拉共体地区的双边关系出现了一些停滞，呼吁双方从政治层面加强推动力。拉丁美洲通讯社报道称，欧盟与拉共体的领导人将在此次峰会上讨论如何在“新现实”中重新审视和改善两地区之间的联系。

　　2013年1月，在智利圣地亚哥召开的首届峰会上，与会代表签署了《圣地亚哥宣言》及《拉美加勒比国家共同体和欧盟2013至2014年行动计划》。本次峰会也将推出新的宣言和行动计划。

　　然而，中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员谢文泽指出，双方的合作恐怕是“有计划，难行动”。

　　他说：“拉美现在急需欧洲的投资、技术和市场，然而以欧洲现下的处境想要提供这些较难。另外，欧洲的技术往往‘高大上’，拉美薄弱的工业基础难以承接欧洲技术转移。在自贸协定方面，欧盟内部短期内难以协调，南共市内部也同样存在这个问题，双方签署自贸协定的可能性不大。”