□ 本报记者 江东洲

　　社会平安稳定，是国家之幸，是人民所盼。

　　社会稳定动态七项工作排名取得突破，社会公众安全感连年提升；2014年全区打击犯罪新机制刑侦工作现场会等多个现场会在贺州召开，彰显各界对贺州工作的认可；社会管理创新的“民警挂任村官”工作模式等多个先进经验得到广泛认可，在广西全区推广；“无畏姐”植志毅、打击犯罪尖兵彭晓峰等多个先进典型人物全国叫响，得到中央领导亲切接见……近年来，广西贺州市公安机关忠实履行中国特色社会主义事业建设者捍卫者的职责使命，牢固树立“社会治安环境是第一投资环境”的理念，扎实推进平安贺州、法治贺州、过硬队伍建设，成绩亮点突出。

　　在全面建成小康社会和全面深化改革的关键时期，肩负着维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重要使命，贺州市公安机关创造了哪些先进经验？如何为当地经济社会发展提供稳定的社会环境和坚强的法治保障？6月10日，科技日报记者为此采访了广西贺州市副市长、公安局局长李伟章。

　　坚持打击犯罪为第一主业

　　社会治安持续好转

　　记者：社会稳定，是国家之幸、人民所盼。当前，随着改革进入攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期和考验期，各种人民内部矛盾和社会矛盾已经成为影响社会稳定最突出、处理起来最棘手的问题。作为公安机关，如何做好维护国家安全和社会稳定各项工作，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安？

　　李伟章：切实维护社会稳定，保护群众的安全，是公安机关职责所在、使命所系。社会转型期的治安管控，需要大智慧、大气魄。近年来，贺州市各级公安机关积极适应推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，聚焦群众对平安贺州的新期盼，坚持打击犯罪为第一主业，以打开路，防控并举，积极开展专项行动，“黄、赌、毒”案件得到了有效遏制，形成了“统一指挥、现场必勘、情报研判、适度经营、整体移诉”的打击犯罪新机制，群众安全感满意度不断提升。“白天见警察、晚上见警灯，街头见流动岗、街尾见执勤”，成为贺州市公安机关保一方平安的真实写照。

　　不断开展专项整治打击。从2011年11月至2012年12月开展了为期14个月的严打整治斗争，这是贺州市迄今为止开展时间最长、行动最快、效果最好、群众最满意的严打整治斗争。之后，我们不断以“冬季战役”、 “春雷行动”、“飓风行动”、“烈焱行动”、“秋季风暴”、“秋季战役”等专项行动为抓手，始终对违法犯罪保持高压态势，打出了声威、打出了气势，“黄、赌、毒”案件得到了有效遏制。2014年，实现社会治安状况“五个下降和五个上升”，群众安全感满意度不断提升。五个下降为：与上年相比，报警26178起，同比下降8.61%；发治安案件4366起，同比下降41.57%；发刑事案件5942起，同比下降22.09%；发八类暴力案件448起，同比下降21.27%；发盗窃案件3693起，同比下降23.90%。五个上升为：与上年相比，破刑事案件率同比上升15%；破八类暴力案件率同比上升9%；破盗窃案件率同比上升19%；入室盗窃在发案数同比大幅下降的情况下破案数同比上升3%；城区“两抢”零报警天数已上升至217天。

　　以去机关化为突破口提升全警积极性。健全完善打击体系，彻底改变市局机关一线单位以前不参与实战的现状，明确将具体的破案任务、逮捕任务和追捕盗抢逃犯任务逐一分解到各县（分）局和局属相关支队，形成全警参与，齐抓共管的局面。出现了“人人抢着领案，个个争着破案”的良好工作氛围。

　　以“大刑侦”为格局形成打击犯罪新机制。构建综合研判指挥平台、多警种合成作战平台以及案件智能分析研判系统，建立“一队五侦”运行机制，形成了“统一指挥、现场必勘、情报研判、适度经营、整体移诉”的打击犯罪新机制。侦破了“12.23”杂货批发市场特大抢劫案，系列盗窃五羊本田摩托车案、“4.11”工商银行门口打砸汽车玻璃盗窃现金案等一大批重特大案件。特别是打击了八步区莲塘美仪村以朱双朋为首的黑社会犯罪团伙，实现贺州市打黑除恶工作中打掉黑社会团伙零的突破。

　　坚持服务大局与民生为第一核心

　　让党委政府与人民群众持续满意

　　记者：公安机关既是国家政权机关，也是地方优化经济发展环境重要保障力量。作为服务经济建设和社会发展的直接参与者、支持者和实践者，公安机关只有完全服从、服务于经济发展这个大局，公安工作才能够在新的起点上实现新的突破。贺州市公安机关是如何围绕中心，发挥职能，服务大局，提高为经济社会发展服务的能力的？

　　李伟章：主动服务大局、自觉服务民生，是加快贺州市经济社会发展的现实需要，是不断满足广大人民群众新期待的必然选择，是实现公安机关自身科学发展的根本出路。公安机关只有自觉服从大局、服务大局，切实增强法治意识、大局意识和服务意识，把公安工作置于经济社会发展大局中来谋划和运作，不断创新完善促发展、惠民生的服务保障机制，才能为地方发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。近年来，我们坚持服务大局与民生为第一核心，服务为先，提高效能，让党委政府与人民群众持续满意。

　　服务大局更满意。全市各级公安机关深化落实《贺州市公安机关服务经济建设五条措施》，坚持“项目发展到哪里，公安服务就延伸到哪里”的理念，以解决民生为导向，主动服务化解矛盾纠纷和情理法大宣讲先行，靠前服务、主动服务，在重大企业、重点项目设立警务室推动警务重点前移。全方位加大对阻挠、破坏重大项目建设的违法犯罪活动的打击力度，组织开展整治矿山秩序专项行动，着力破解经济项目建设过程中的各种社会治安问题。2013年，贺州在广西首次开展的非公有制经济发展环境状况调查中排名第三，被调查对象普遍对贺州市企业经营环境评价较好。

　　民生服务更保障。通过深入开展党的群众路线教育实践活动，“两个必”回访、“千警进万家构和谐筑平安”等活动，有效地提升警民关系。各级出入境窗口服务部门推行多项贴心服务和便民利民措施，着力打造服务群众的“贺州名片”，获得了公安部、自治区公安厅网站的推广和各级领导、群众的好评。户政支队拟定了贺州市进一步推进户籍制度改革的意见，积极推进农业转移人口市民化，全面放开建制镇和县城落户，有序放开市区落户限制。同时，推行的户政“一二三四五六”工作模式，得到了自治区公安厅的肯定并计划在全区推广。

　　坚持创新发展为第一动力

　　基层基础持续夯实

　　记者：公安工作的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。实践证明，忽视了基层、忽略了基础，公安工作就失去了根基；越是形势错综复杂、越是任务繁重艰巨的时候，越是要大力加强基层基础工作。围绕加强基层基础工作，切实提升社会治安控制能力，贺州市进行了哪些探索？

　　李伟章：基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。我们牢固树立重心下移、固本强基的理念，把目光投向基层、把力量沉到基层、把功夫下到基层，持之以恒、锲而不舍地加强基层基础建设，努力夯实公安事业长远发展的根基。近年来，贺州市坚持创新发展为第一动力，深化改革，固本强基，通过创新“警网、民网、E网、小天网”四网联动机制，整体推进，互融互通，效果显著，基层基础持续夯实。

　　创新发展并不断深化“一村一警”、“民警挂任村官”工作经验，推出“一警二员六化”工作机制，整合警力资源，布建“警网”。在全市755个行政村、社区全部实现村村有1名民警挂点或驻村。组织开展巡逻防范、矛盾纠纷调解、法制宣传、治安信息的收集等工作，形成纵到底横到边的“警网”。

　　创新建立（2+x）农村理事会以及“一Q一网”农村管理服务新模式，利用无穷民力，建立“民网”。以八步区美仪村为典型，在每个村委会（社区）牵头建立一支由2名村委（社区）干部加若干名由老党员等有名威望的人员组成的（2+X）农村理事会，利用这些老同志有威望、有能力、有时间的优势，帮助排查、化解矛盾纠纷，服务公安工作。以钟山县白霞村为典型，通过“一Q一网”组建了一张由驻村民警、村理事会、中心户、成员户四级组成的金字塔式的治安防控网，发挥村民的主体作用，建立以“人防”为主的治安防控体系，引导和实现村民“自管、自调、自防”。钟山县公安局公安镇派出所实施“一Q一网”模式以来，留守妇女儿童被侵害案零发生，全镇总体案件下降接近30%。

　　创新连接沟通渠道，利用科技信息化手段，构建“e网”。一方面利用QQ群、公安微博和网上派出所等，由专门民警进行网上值班巡查，键对键联系服务群众、收集采集信息、宣讲法律知识等，畅通与群众沟通联系的渠道，解决距离有限、沟通无限的问题。

　　创新“小天网弥补大天网”建设，整合社会资源，推进“小天网”。积极争取政府投资，大力发动群众集资，汇集政府、社会等各方力量和共识，创新并大力推行天网工程建设。2014年，全市共新建设高清摄像头将近2000个，实现八步、平桂区乡镇所在地“天网”工程100%覆盖，钟山、富川、昭平乡镇所在地“天网”工程50%覆盖，城区封闭型小区“小天网”实现50%覆盖。有力提高了对社会治安的防控能力，近两年利用视频监控对案件侦破的贡献率都超过了70%以上。如灵峰镇、鼎富小区视频监控建成后基本没有发生案件，一改以前案件多发的被动局面。

　　坚持严管厚爱为第一要求

　　公安队伍建设持续过硬

　　记者：公安队伍建设事关国家长治久安，事关社会和谐稳定，事关人民安居乐业。近年来，贺州公安队伍中涌现出了“无畏姐”植志毅、打击犯罪尖兵彭晓峰等全国优秀典型。贺州市是如何加强和改进公安队伍建设，不断提升公安队伍的整体素质和战斗力的？

　　李伟章：在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。公安队伍掌握的公权力大、面临的考验诱惑多，必须坚持依法管理、从严管理。我们坚持严管厚爱为第一要求，以推进“政治建警、从严管警、从优待警、学习强警、以德育警”为突破口，围绕实战，严格管理，锻造一支过硬的公安队伍。

　　改革激活公安民警干事创业积极性。为全面推进公安工作和队伍建设的健康发展，我们对干部人事制度加大了改革力度，并且有计划地拿出一定职位进行竞争上岗和广推优选，并拟制定出台《关于民警工作安排和调动的暂行规定》和《贺州市公安局本级民警岗位交流实施方案》，对新招录入或调入的民警规定要在基层工作一定的年限才能变动工作岗位，特别是对任职时间长、热门岗位的领导进行交流，激发内部活力。还制定出倾斜基层工作机制，设法提高基层民警的工资福利与政治级别待遇，打破“一锅饭”现象。树立警力往基层沉、财物向基层拨、干部在基层提的管理理念，使民警向往基层、安心基层、奉献基层。首创“五考”措施，推行“五项能力”考试，调入或提拔的民警、个人评先评优必须参加“党风廉政、岗位业务、计算机运用、公文写作、法律与执法规范化知识”等五个方面能力考试，更进一步提高了全市公安民警的综合素质，提升公安队伍的核心战斗力。

　　创新实践“一二三四五六”工作思路。根据不同时期队伍的现状，以及服务实战、加强队伍管理的需要，适时提出“一二三四五六”（一是：有为才有位。二是：用心工作，开心生活。三是：每天多学一点点，是你博学的开始；每天多想一点点，是你睿智的开始；每天多干一点点，是你成功的开始。四是：首在学习，重在奉献，贵在担当，赢在清廉。五是：政治建警，从严管警，从优待警，素质强警，以德育警。六警察职业素质：积极、主动、服务、奉献、服从、阳光的心态）的工作理念。在抓队伍建设中以核心价值观教育为主线，创新学习教育的内容和形式，采取自学、座谈、听报告会、开班民警夜校讲堂、征文比赛等形式，积极培育树立警队先进典型，强力铸造队伍建设特色与品牌，使队伍建设呈现新精神新气象。在2014年底至2015年初开展 “正风肃纪教育整顿活动”等活动，强化核心价值观教育，加强警风警纪建设，促进纪律作风自觉养成，有效助推民警观念转变和素质提升。以基层基础建设为重点，以提升能力素质为核心，以体制机制创新为动力，以法治建设和队伍建设为保障，按照“政治建警、从严管警、从优待警、素质强警、以德育警”工作举措，稳步推进“八区”(八区即用三至五年时间将贺州市建设成为维稳处突的放心区、服务群众与服务经济建设的双服务满意区、打防管控的领先区、基层基础的样板区、执法规范的模范区、群众满意的安全区、警民关系的和谐区、队伍建设的标杆区)建设。