□本报记者 韩磊 刘葆华

　　在航班量较少时，管制员之间闲聊，在不影响航班正常运行的情况下，被处以罚款，会不会过于严苛？将无后果违章全部当做有后果违章来进行处罚，是否太过不近人情？安全这把尺子放在哪里，才能得到基层员工的理解和认可，真正将安全规章融入到管制员的血液中？

　　无后果违章，是安全管理者在日常工作中经常遇到的现象。虽然没有发生不安全事件，但其背后存在着巨大的安全风险。自去年8月起，湖北空管分局以无后果违章管理为抓手，变被动管理为主动管理，变事后处理为事前防范，强化了管制员队伍的安全意识和责任意识，让违章现象在一线越来越少。

　　奖惩定规矩：

　　尊重规章就是保护员工

　　近年来，湖北地区空管保障压力持续增大，流量增长过快与空管保障基础相对薄弱的矛盾日益突出。2014年，湖北空管分局共保障各类飞行694324架次，同比增长10.6%。其中，本场起降157422架次，同比增长6.5%；进近指挥172040架次，同比增长9.1%；区域指挥364862架次，同比增长13.3%；指挥保障通用航空飞行等41179架次，同比增长13.3%。

　　今年春运期间，在单跑道运行且又处于紧张施工阶段的武汉天河国际机场，在保障环境十分复杂的背景下，湖北空管分局航班保障最高峰达583架次/日，小时高峰达39架次，均刷新了历史保障新纪录。

　　在航班量持续增加的情况下，如何让一线管制员时刻保持警惕、怀有对安全的敬畏之心，分局的安全管理呼唤着新思路、新举措。

　　无规矩，不成方圆。分局首先抓住了规章制定这一关键环节。他们组织相关部门对现行的运行管理手册进行了更新完善，使之满足当前的生产实际需要，并划设了安全的红线。

　　更新后的规章，具备怎样的科学性呢？湖北空管分局管制运行部党总支书记阎岳志举了一个例子。为防范跑道入侵，规章除了要求管制员目送航空器、加强对跑道占用情况的观察外，还明确要求在向航空器发布进跑道指令前，主班管制员要通报副班；在发布指令让落地航空器脱离道口时，要求机组报告；当向航空器发布在跑道外等待的指令时，要说明原因。

　　“错、忘、漏”是影响空管运行安全的顽症，有规章不执行，等于零。因此，要防止“错、忘、漏”的发生，必须严格按规章执行。“一切以运行手册为准。按照规章做的，提出表扬；不按照规章做的，马上通报批评，严重者给予纪律处分、经济处罚。让大家养成遵守规章的好习惯。尊重规章，就是保护员工。”安全管理部相关负责人张绍亮这样解读道。

　　运行手册得到完善后，管制员的行为有章可循，无后果违章也正式成为分局促进持续安全的常态化抓手。那么，违章与否，谁来监督？谁来定性？分局采用了例行安全检查和安全自查两种方式。安全自查包括听工作录音、看监控录像。而在开展“听”和“看”的工作时，至少有两个人在场，以起到相互监督、查漏补缺的作用。在检查过程中，常常是前一天发现违章行为，次日就对处罚结果进行了通报。从2014年8月至今，湖北空管分局管制运行部对18起无后果结果违章进行了处理，包括资料填写不完整、记录简单等无后果违章行为，都被发现并得到了处理。

　　管理动真格：

　　别了，“老好人”！

　　湖北空管分局无后果违章处罚的推进，在初期遇到了重重阻力。明明是可以说一句“下不为例”的小错误，却要通报批评并加以处罚，谁能服气？

　　为了避免“按下葫芦浮起瓢”的现象发生，湖北空管分局局长汪洪蛟在分局周工作例会上，一次又一次对分局面临的严峻安全形势、无后果违章的种种表现与危害进行深入剖析，要求安全管理者与基层员工进行面对面的交流，以打开他们的心结。“这是全分局转作风的一个切入点，促使员工思想观念的转变。我们抓无后果违章，目的就是要让违章的人有感觉。采用轻描淡写的方式，永远无法让作风得到转变。抓无后果违章，不能做‘老好人’。”汪洪蛟说。

　　俗话说，严是爱，宽是害。这句话，在纠正管制员的违章行为方面格外适用。在推进有效管理的过程中，安全管理者也在改进以往的管理方式，摸索出了动态管理的新办法：领班主任竞聘。过去，领班主任都是由业务骨干担任的，业务骨干不胜任的现象时有发生。

　　分局以无后果违章为契机，重新梳理了领班主任的职责明细，并采用竞聘的方式选择领班主任。竞聘包括管理能力测试、理论考试等一系列环节。领班主任通过层层考验上岗后，需要切实履行领头羊的职责。如果班组成员一旦出现无后果违章现象，领班主任即被“停职”。看似严酷的“连坐”方式，却使员工的规章意识得到了增强，运行服务品质也得到了很大提高。一时的痛苦换来长久的平安，谁能说这样的付出不值得呢？

　　运行见效果：

　　让安全成为习惯

　　在无后果违章管理开展一段时间后，湖北空管分局开始鼓励自愿报告，逐步实现“处罚—处罚与弘扬结合—弘扬为主、处罚为辅”的转变，营造健康的安全文化氛围。

　　今年春运刚结束，管制运行部便针对往年春运保障过后员工极易出现的懈怠现象，及时组织召开了有近20名领班主任参加的会议，对可能出现的无后果违章，提前打预防针、敲警钟，要求大家做好防疲劳、防松懈、防降低工作标准的“三防”工作，坚决杜绝无后果违章发生。

　　通过全体员工的不懈努力，渐渐地，可喜的变化发生在分局的每一个角落。只要是曾经被通报过的无后果违章行为，都逐步消失在一线管制岗位上。管制员的警惕性越来越高，解决问题也越来越准确、稳妥。

　　今年1月10日，正在值班的塔台管制员细心观察到在机场B滑行道附近的草坪上有火星点点，于是立即通过直通电话和对讲机分别通知了天河机场消防、现场指挥中心及场务部门。此时，一架航班在距接地点17公里处，一架航班落地后刚从B3脱离跑道，地面先后有5个航班申请开车。考虑到火情不明，且呈现出蔓延的趋势，为保证航空器滑行和起降的安全，管制部门立即启动应急程序，及时指挥航班更改滑行线路、避让或在空中盘旋等待，暂停离港航空器的放行。18时20分，机场场务报告火势已被扑灭，跑道可以正常使用。其间，共导致2个航班空中盘旋等待，5个航班地面等待。

　　在这起事件中，分局塔台管制员体现出高度的安全责任意识，第一时间发现火情，信息通报及时，应急处置果断有效，避免了严重危及安全运行事件的发生，得到了民航局空管局的肯定与表彰。

　　同样值得表扬的事件在分局接二连三地发生。4月3日10时24分， 进近管制员指挥一架航班保持高度2400米，机组没有应答。10时25分，进近管制员发现该航班显示“RAD”告警，并立即予以证实。在排除假告警后，进近管制员按照通信失效判断程序，在所有可能的频率呼叫该航班，始终无回应。进近管制员遂启动航空器通信失效应急程序，立即指挥其他航班避让或在空中等待，并通知该公司签派员设法与机组取得联系。

　　10时37分，进近管制员通过该公司签派员向机组转发进近许可以及气象条件、航行情报信息，塔台管制员也通过这种方式向机组转发了着陆许可、气象条件、落地后滑行线路等信息。10时51分，该航班终于安全着陆。

　　只有对无后果违章进行有效管理，才能更加完整地掌握运行情况；只有完整掌握了运行情况，才能准确把握安全规律；只有准确把握了安全规律，才能真正实现安全关口前移。无后果违章管理常态化的探索，丰富了湖北空管分局在安全管理工作方面的创新手段，也为适应流量快速增长、维护持续安全、实现内涵式管理转型提供了新的平台。