◎每经记者 孙卫涛 发自北京

　　昨日(5月20日)，国务院办公厅印发了《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》(以下简称《指导意见》)，要求加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信(4G)网络建设，其中包括宽带提速和电信资费下降的14条具体意见，并提出为实现这些目标，三年内的网络建设投资不低于1.1万亿元。《指导意见》指出，2015年全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps(兆比特每秒)光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps。

　　今年网络投入4300亿

　　毋庸置疑，此次国务院印发《指导意见》的目的就是为了提速降费，并提出了多项具体要求，加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信(4G)网络建设，2015年网络建设投资超过4300亿元，2016-2017年累计投资不低于7000亿元。

　　移动网络方面，将建成4G基站超130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超3亿户。

　　第二阶段，到2017年年底，《指导意见》要求全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps。

　　同时80%以上的行政村实现光纤到村，农村宽带家庭普及率大幅提升;4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平;宽带接入开放试点扩大到全国;移动通信转售业务:2016年实现全面开放。

　　重点提高4G覆盖率

　　除了宽带网络方面建设，4G网络覆盖更是三大运营商今年的重要工作。中国移动[微博]表示，中国移动2015年计划新增4G基站建设超过30万个，总规模超过100万个。中国电信[微博]和中国联通虽然并没有透露今年具体建设4G基站规模，但是也在大力做4G覆盖。

　　财报数据显示，中国移动今年资本开支预算为1997亿元，中国电信资本开支达1078亿元，其中57%用于4G网络建设，中国联通[微博]资本开支控制在1000亿元以内。三家加起来一共4075亿元，与国务院提出的4300亿元目标还有差距，因此还要继续加大投资力度。

　　虽然这次国务院提出目标不小，但是三大运营商也面临一定资金压力。从去年开始，三大运营商已经全面遭遇了营收和利润下滑，在不断加大投资力度情况下，资金难免会捉肘见襟。

　　北京邮电大学[微博]教授舒华英表示，三年投入一万多亿元，关键是谁掏钱，如果三大运营商掏钱，那么国资委[微博]对三大运营商的考核要下降。

　　不过独立电信分析师付亮则认为，除了资金问题，三大运营商如今还面临着宽带最后一公里进小区难以及4G基站建设选址难等问题。

　　对此，《指导意见》提出要求，对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持，公共设施应向宽带网络设施建设开放，禁止巧立名目收取不合理费用。