2020年生态文明建设目标

　　国土开发

　　经济、人口布局向均衡方向发展，陆海空间开发强度、城市空间规模得到有效控制，城乡结构和空间布局明显优化。

　　资源利用

　　单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%－45%，用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。

　　生态环境

　　重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80％以上。森林覆盖率达到23％以上，草原综合植被覆盖度达到56％，湿地面积不低于8亿亩，50％以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于35%。

　　5月5日，中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》对外公布，生态文明旋即成为微信、微博等各个舆论场炙手可热的关键词。

　　“生态文明”是近年来的“热词”，但其具体目标、实现路径等是什么，却众说纷纭。日前，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确表示“生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉……但总体上看，我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。”

　　共有16个省正在开展生态省建设

　　加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求。国家发展改革委副主任张勇说，《意见》包括9个部分共35条，总体脉络概括起来就是“五位一体”“五个坚持”“四项任务”“四项保障机制”；通篇贯穿了“绿水青山就是金山银山”的基本理念。

　　《意见》提出的“主要目标”是，生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，饮用水安全保障水平持续提升，环境风险得到有效控制等。

　　环境保护部有关负责人表示，恢复保护水生态功能、持续改善水环境质量是生态文明建设示范区创建的重要内容之一。国家生态文明建设示范区指标中，有多项指标直接或间接对水生态和水环境质量提出了要求，包括水环境质量、主要污染物排放强度、城镇化污水集中处理率、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率和化肥施用强度等。各地在开展生态文明示范创建的过程中，按照要求，把恢复保护水生态功能、持续改善水环境质量作为创建的重要内容，取得了积极进展和明显成效。

　　据环保部资料，全国共有16个省正在开展生态省建设，包括浙江、福建、江苏、安徽、山东、辽宁、四川、海南、吉林、黑龙江、河北、广西、天津、陕西、河南、湖北等，还有1000多个县、市、区在开展生态市、县建设，92个市县已获得命名。

　　从全国来看，已形成生态文明建设示范区创建梯次推进格局。东部沿海地区自北向南，生态文明建设示范区创建全面展开，辽宁、山东、江苏、浙江和福建连成一片；中部稳步推进，安徽、河南、湖南、湖北等省生态文明建设示范区创建活动正在大力实施；西部地区四川、陕西、贵州等省生态文明建设示范区创建均开局良好、形势喜人。

　　严守生态红线，要面积不减功能不降

　　《意见》在“健全生态文明制度体系”中提出，“严守资源环境生态红线”。树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。合理设定资源消耗“天花板”，加强能源、水、土地等战略性资源管控，强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线，相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线等。

　　环保部自然生态保护司司长庄国泰说，生态保护红线是一完整的体系，包括三方面，即“环境质量底线”“资源利用上限”“生态功能基线”；红线划定还可分为两类，一类是数量的划定，一类是空间的划定。如18亿亩耕地保护红线是数量概念，永久保护基本农田就带有空间管控的意思。新《环境保护法》对空间方面的生态保护红线也作了明确规定，在重点功能区、生态敏感区和生态脆弱区划定生态红线，采取严格保护措施。

　　庄国泰说，环保部等已在江苏、江西等不同类型地区红线做了生态红线的试点和探索。在此基础上，发布了《生态红线划定技术指南》，并在制定相应管控办法等。要实现生态保护红线严格管控，有五个环节十分重要。第一要保证红线能落地。越细越好，细化到乡镇更好，“哪些越了，哪些没越，一清二楚”。第二要制定“负面清单”。在红线划定区域内要严格管控，不同功能区限定对象、要求不同，哪些方面不允许做，哪些活动即使允许开展，也应设定一定限度。第三要明确责任。红线管控是“共同而有区别的责任”，中央部委有责任，各级政府、省、市、县甚至到乡镇都有相应管理管控责任要求。第四建立有效管控平台。第五严格责任、奖惩分明。财政部门设定了生态补偿机制，每年几百亿元对重点生态功能区进行补偿，就有责任把这些区域保护好，同时对没有保护到位的要追究责任。

　　“上述五环节相当重要，最终达到的效果是红线划定区域性质不改变，重要生态功能区面积不减小、功能不下降。”庄国泰说。

　　建设美丽乡村，提升农村生活品质

　　《意见》提出“加快美丽乡村建设”。加强农村基础设施建设，强化山水林田路综合治理，支持农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度。加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，大力发展农业循环经济，治理农业污染，提升农产品质量安全水平。依托乡村生态资源，在保护生态环境的前提下，加快发展乡村旅游休闲业等。

　　环保部表示，在一些生态文明建设示范区创建力度较大的地区，在恢复保护水生态功能、持续改善水环境质量等方面做了富有成效的工作，具有一定示范意义。如浙江从2004年开始大力开展生态省建设，持续开展“811生态环保专项行动”，强力推进重点流域污染整治，实施腾笼换鸟、转型升级。实施“四边三化”行动，针对公路边、铁路边、河边、山边，开展洁化、绿化、美化，将重点任务纳入生态省建设工作任务书。近年来，大力推进“五水共治”，通过治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，大力改善区域水环境质量。

　　记者日前跟随“中华环保世纪行”采访团来到杭州市桐庐县芦茨溪，作为申报浙江省第一条全域可游泳河段，记者看到芦茨溪一侧是连绵丘陵，绿树翠竹郁郁葱葱，另一侧沿岸，坐满了来农家乐的游客，品农家菜、住农家屋，随时下芦茨溪畅游嬉戏。

　　截至2014年8月，芦茨溪区域民宿已有108家，乡村旅游累计游客达到475192人，营业总收入达到5129.247万元，其中夏季游泳人数达25万多人。把“绿水青山就是金山银山”的理念变为了现实。