专家表示，国资付出了改革成本，但同时企业注册资本得到扩张，企业的权力运行机制在制度上得到了保障？

　　日前，中信国安集团发布公告称，公司已启动混合所有制改制，引进战略投资者并以现金方式增资扩股。改制前，国安集团由中信集团100%控股，改制和增资扩股后，中信集团将持股20.945%，其余股份将由黑龙江鼎尚装修工程有限公司等5家民营战略投资者持有，公司的实际控制人则由中信集团变更为无实际控制人。随后，国安集团在国家工商总局完成工商变更，标志着公司混合所有制改制完成。

　　值得一提的是，中信国安集团是中信集团的全资子公司，而中信集团则是财政部全资子公司。业内人士表示，中信国安完成混合所有制改制，意味着财政部领导下的公司的混合所有制改革已先行一步。

　　“财政部是今年推动国企改革的两个重要部门之一，财政部在推进混合所有制中有以下几方面的特点，一是更倾向于总体设计改革框架；二是倾向于按功能定位，分类合并改组为不同的国有资本投资运营公司，可能会有大量的小规模集团母公司被改组合并；三是更强调大力推进产权多元化，引入非公投资者以及市场化定价交易，体现出让市场发挥作用的改革思路。”民生证券研究院副院长管清友在接受《证券日报》记者采访时表示。

　　今年5月份，财政部企业司有关负责人在答记者问时表示，就混合所有制的推进，一是引入非公经济战略投资者，大力推进产权多元化；二是建立以投资为纽带的董事会制度，实现真正的董事会决策机制，形成重大决策内部有效约束的法人治理结构；三是实行职业经理人制度；四是实行员工持股；五是在发展混合所有制过程中，应当通过公开交易市场，坚持对国有资产公平的市场定价，防止国有资产流失。

　　但就国安集团改制一事，也有部分市场人士认为，国安集团此次改制，相当于通过以超低估值，引进了民企，稀释了国有持股，有国有资产贱卖之嫌。

　　“对于混合所有制改革不应因噎废食。”招商证券一位分析师告诉《证券日报》记者，改革是要付出成本的，关键是确定哪个市场主体付出了成本，哪个主体成为改革的受益者。从中信国安的混合制改革来说，是国资付出了改革成本，但同时企业注册资本得到扩张，国资的权力被分散，企业的权力运行机制在制度上得到了保障。

　　据了解，今年年初，国安集团召开股东大会，选举了第二届公司董事会和监事会，大会同意公司类型由一人有限责任公司（法人独资）变更为有限责任公司。此后，根据财政部《关于中信国安集团有限公司增资扩股有关事宜的批复》意见，国安集团“严格按照国家有关规定，始终依法合规地推进工作，履行专项审计及资产评估程序，并最终确定了增资扩股价格。” 改制后，国安集团注册资本由人民币15亿元增加至人民币71.6177亿元。

　　自今年6月26日起，中信国安股价一路上扬，从年初的6元左右一度逼近9元，截至上周五，中信国安收报8.37元。（乔誌东）