当前，中国已有大约14万公顷的煤炭采空区。在资源型城市中，有约7000万平米的棚户区有待改造，并且还有失业矿工60多万人，享受低保的则达到180万人之多。中国国际经济交流中心常务副理事长、中央政策研究室原副主任郑新立在其分析报告中指出，国内诸多资源型城市的转型迫在眉睫。

　　国家发改委经济体制改革司副巡视员彭邵宗提到，黑龙江、吉林两省近年来经济增长放缓。作为传统的老工业区，这两省结构性矛盾突出，特别是能源，重化工，资源型城市受到的冲击。

　　德国的鲁尔工业区、美国钢铁城匹兹堡，在本次研讨会上被与会专家、学者多次提起。鲁尔工业区和匹兹堡也都出现了类似黑龙江、吉林两省所遇到的经济衰退，于是他们都较早的开始进行转型。鲁尔工业区不仅大力发展新兴科学技术，而且大力推动科研文化事业的发展，同时利用发达的交通网络，城市转型后被称为花园工业区。同样以传统资源兴起的匹兹堡，也通过转型成为了以医疗、金融及高科技工业为主的城市。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成给出了一组数据，目前全国共有118座资源型城市，其中典型的有60多座，枯竭型有40多座。

　　如何使资源型城市避免形成后两种类型？肖金成提出，资源型城市应该向区域中心型城市方向发展，在资源丰富、财政实力雄厚的时候，积极与周边地区建立密切的关系，以已带动整个周边区域的发展。至于“矿竭城衰”的资源型城市，肖金成直言只有资源枯竭型城市，没有资源枯竭型企业。在转型的过程中，资源型产业、资源型企业也理应主动去寻找出路。

　　济宁转型：

　　济宁放下“金碗”，提前转型找出路

　　虽然济宁处在资源丰富的鼎盛期，正是捧着“金碗”吃饭的好时候，但及早探索城市转型需要战略眼光和胆识，要敢于放下“金碗”，给自己出难题。

　　“我在济宁任职4年，既为济宁文化的博大精深而感叹，也为济宁依赖资源而导致的塌陷地治理、生态恢复等问题而感到焦虑。欣慰的是，济宁已意识到这个问题，从2007年起主动寻求城市转型。”济宁市长梅永红举例说，如意集团是典型的传统纺织行业，通过科技创新却完成了华丽转身，其原创技术“高效短流程嵌入式复合纺纱技术”解决了世界纺织业100多年来在长度、细度、原料来源上存在的三大难题，在同行业中一枝独秀，其面料供应阿玛尼、杰尼亚等奢侈品品牌。“没有落后的产业，只有落后的技术，掌握一流的技术，夕阳产业也能变成朝阳产业。”

　　近5年，在煤炭产量没有增加的情况下，济宁的经济总量翻了一番，先进制造业超过煤电产业占据主导地位、增加值占工业的比重达到58%，煤炭占比下调到30%；高新技术产业超过工业增速、占工业的比重达到24.5%；服务业超过GDP增速、占GDP的比重达到36.9%，上升为支柱产业。

　　近两年，惠普、中兴、甲骨文等IT巨鳄接连抢滩济宁，纷纷将优质项目选择落户在三线城市济宁。“我也经常在思考一个问题，这些行业巨头缘何相中了济宁？”梅永红认为，正是因为济宁朝向以人才、环境、服务为优势的城市发展理念转变，并通过公共服务的不断完善，与这些企业的发展策略高度契合，最终赢得了这些企业的认同。

　　接续替代产业不宜过多、过急

　　3日，在《济宁市资源型城市转型与可持续发展思路研究》专家论证会上，来自中科院地理所、中国经济体制改革研究会、国家发改委等机构的专家学者，就济宁的经济转型发展献言建策。

　　去年11月，国务院出台《全国资源型城市可持续发展规划》，将全国262个资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退性和再生型四种类型，明确了各类城市的发展方向和重点任务。山东有14个市、县、区列为资源型城市，其中，东营、济宁、泰安、莱芜被列入成熟型资源型城市。“根据2013年数据，济宁可采煤炭储量24.34亿吨，未来几年生产能力9000万吨/年，开采年限还有18—20年。” 在中科院地理所完成的《济宁市资源型城市转型与可持续发展思路研究》中，记者注意到，济宁市若不提前谋划转型，到2030年前后，将进入被迫转型时期。

　　“煤炭开采要实施总量调控，划分出禁止开采区域、限制开采区域，重点开采区域，并明确各区域的资源开采规模，准入条件及管控措施，实施不同的煤炭开采方略。”中科院地理所副研究员王成金表示，在优化传统行业同时，也要积极培育新兴接续替代产业，围绕生物医药、新能源、电子信息产业等，打造具有竞争力的产业集群。

　　“济宁作为煤炭型城市，除煤炭业外，在非煤产业之中，接续替代产业选择哪些产业作为主导产业，需要提前科学地规划，不宜选择过多，也不可盲目上马。”中央政策研究室原副主任郑新立说。

　　城市要转型，产业的转型是基础。山东师范大学教授任建兰建议，济宁城市转型，是第一产业、第二产业、第三产业的协调统筹转型，要确定各个产业的转型之路。成熟型资源型城市的资源开发，应该秉承一个合理、适度、有序的原则，同时积极寻找接续替代产业，避免一业独大或者一企独大的局面，这个方向不仅是煤炭产业的延伸，可以是优势的基础产业，可以是市场前景好的密集型产业，也可以是科技创新型产业。