我国资源型城市不少都存在着资源产业“一业独大”的问题，产业结构不合理。如何推动可持续发展，避免“矿竭城衰”的危机？2日在山东济宁召开的“资源型城市经济转型与可持续发展高层研讨会”上，官员和专家学者纷纷建言献策。

　　“由于资源的有限性和不可再生性，资源型城市往往经历建设、繁荣、衰退、转型、振兴、消亡等过程。”民进中央副主席刘新成在会上说，近年来，我国资源型城市通过提升改造资源型产业，推动全方位转型，获得了新动力。但一些城市面临着比较优势下降的困境，承受着资源枯竭、生态破坏、环境污染、社会保障包袱沉重等一系列发展和治理难题。

　　特别是资源枯竭城市历史遗留问题严重，转型发展内生动力不强。数据显示，有近7000万平方米棚户区需要改造，约14万公顷沉陷区需要治理，失业矿工人数达60多万，城市低保人数超过180万。

　　“资源型城市转型是一个世界性的难题，转型发展最大的瓶颈，不是资源要素的约束，而是有效供给不足。”发展改革委经济体制综合改革司副巡视员彭绍宗说，实现资源型城市产业良性发展和“自我造血”，需要通过推动一系列改革。

　　彭绍宗说，一是要根据资源型城市所处的不同阶段，分类选择接续替代产业；二是要保障产权清晰，流转顺畅；三是要深化金融体制改革，充分借助资本力量；四是利用城镇化战略机遇推进土地制度改革；五是完善社会资本投入机制，推进生态环境修复。

　　全国人大财经委副主任委员、中国经济体制改革研究会会长彭森说，资源型城市应该利用生产要素成本上升、资源环境约束强化，以及当前产能矛盾凸显的倒逼机制，下定决心加快改革，特别是资源环境税费改革等。同时，结合混合所有制改革，鼓励民营资本更多地进入替代产业发展。他建议，应在全国范围内设立一批资源型城市转型试点，先行先试，从国家层面给予政策支持。

　　“建立自然资源资产产权制度，是促进资源型城市转型发展的制度保障。”中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，要通过建立自然资源资产负债表，对自然资源衰减情况监测、补偿机制建立提供依据。同时，要建立地方主要领导对自然资源损坏情况历任审计制度，以及自然资源资产损坏责任的终身追究制度等。此外，要建立资源有偿使用和生态补偿制度，建立反映市场供求、资源稀缺程度、生态破坏成本和修复效益的价格形成机制。

　　与会专家还认为，政府要做好资源型城市可持续发展的中长期规划，避免短期行为，并对资源型城市进行分类指导。

　　去年出台的《全国资源型城市可持续发展规划（2013－2020年）》，将全国262个资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型。其中，包括山东济宁在内的141个城市资源开发处于稳定阶段，资源保障能力强，被列入“成熟型城市”。专家认为，数量占据“半壁江山”的成熟型城市恰恰处在转型的“黄金期”。

　　“不能等到资源枯竭了才转型。”中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧说，成熟型城市可以借鉴济宁市的经验，未雨绸缪，积极推进调结构、转方式，在高效开发利用资源、培育资源深加工龙头企业和产业集群的同时，培育壮大若干支柱性的接续替代产业，避免“一业独大”导致“矿竭城困”。（完）