农业、农村话题每年都是博鳌亚洲论坛年会开场的重头戏之一，而刚刚发布的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(以下简称“一号文件”)更是引起了社会各界对农业相关问题的高度关注。

　　截至1月19日，博鳌亚洲论坛2016年年会的农业、农村话题已全面启动。根据最新的议程草案，年会将开设两个场次分论坛，分别围绕该“乡村建设与治理”、“农业的问题与出路”两个话题展开讨论。

　　2016年，中国农村经济改革进入第38个年头。在1982年至1986年、2004年至2016年间，中央先后发布18个一号文件聚焦“三农”问题。在最新发布的一号文件中，创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，以及农业供给侧结构性改革等表述被首次写入文件中。

　　文件指出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，“中央一号文件持续聚焦‘三农’，彰显了‘三农’工作‘重中之重’地位。” 今年一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革，这对解决“三农”新老问题、有序推动农业现代化、确保亿万农民迈入全面小康社会，具有重要意义。

　　一、乡村建设与治理

　　今后五年是我国全面建成小康社会的决胜阶段，农村成为最需要补齐的那块短板。随着中央强农惠农富农政策不断完善，新农村建设发展势头良好。但不可否认的是，农村基础设施依然薄弱，重建设轻管护;农村基本公共服务难以适应当下农民需求，重硬件轻软件;农村环境存在脏、乱、差现象，重眼前轻规划;农村老龄化、空心化严重，推进市民化过程中重“面子”轻“里子”。特别是农村仍存在大量贫困人口，亟待脱贫致富。

　　文件提出，把国家财政支持的基础设施重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，加快推动城镇公共服务向农村延伸，开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，推进农村劳动力就业创业和农民工市民化，实施脱贫攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员蒋和平认为，一号文件在强调农村基础设施建设的同时，还强调不断提高农村学前教育、乡村教师队伍等基本公共服务水平，今后美丽乡村和农民幸福家园建设必将驶入快车道。

　　此外，文化流失及传承问题也不容忽视。费孝通先生用“乡土性”形容中国农村的文化特色。如今，乡土文化也逐渐消解，大量的文化景观、传统习俗、道德信念等被冷落、丢弃，“乡土中国”很可能真的从现实中消失，变成只存在我们记忆中的“故乡”。

　　二、农业的问题与出路

　　“中国占世界7%的耕地养活了世界20%的人口”，足以可见中国人口对耕地资源的巨大压力。随着城镇化和工业化进程的加快，耕地安全问题势必更加突出。

　　国际经验表明，经济增长和结构转型会导致粮食消费增长和粮食生产比较优势下降。目前，中国工业化进程对农业耕地及生产造成的巨大压力，给粮食安全提出了新的挑战。面对“地少人多”的客观现实和经济结构的调整，稳定耕地数量、提升耕地质量、挖掘产能潜力是确保国家粮食安全的必然选择。

　　与此同时，价格问题导致的增产不增收现象也十分突出。生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象，究其原因在于价格倒挂的机制。有专家认为，国际农产品价格低，国内生产成本高，为此就应该促进国际国内两个市场联动，充分利用国内国际两种资源、两个市场来加强保障粮食供给。另一种观点认为，从国内看，土地资源稀缺，化肥农药的使用已经导致土地资源开发强度过度，未来农产品生产成本的降低，只能靠大力扩大经营规模，降低单位土地上劳动力的投入成本。

　　中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，“绿色发展本是农业的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法与绿色发展相悖，需要及时纠正。” 要加快改变农业开发强度过大、利用方式粗放的状况，放弃“高投入、高产出”的掠夺经营方式，大力发展循环农业，采用休耕、轮作、种植结构调整等措施修复农业生态环境。

　　2016年，在立足国家粮食安全和农民自身利益的基础之上，如何推动农业供给侧改革，也是专家热议的问题之一。

　　与当前经济转型升级方向相一致，“供给侧结构性改革”一词今年首次写入了中央一号文件。农业部副部长余欣荣指出，“农业供给侧改革不是聚焦数量问题，主要是结构和效益问题。” 为推进种植业结构调整，农业部已经决定适当调减非优势区粮食生产，重点是调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区等“镰刀弯”地区的玉米种植面积。调减出的耕地将根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。

　　在2016年博鳌亚洲论坛年会上，“乡村建设与治理”与“农业的问题与出路”的专场论坛将分别于3月22日和23日举行，届时将会邀请相关专家学者、政府官员围绕以上的问题进行充分讨论，共同探讨推进农业现代化建设的思路与方案。