全国政协委员、百度CEO李彦宏。记者 彭子洋 摄

　　2015年5月，国务院总理李克强在国务院常务会议上明确促进提速降费的五大具体举措。2016年开年，工信部部长苗圩在全国工业和信息化工作会议上表示，“提速降费”仍是2016年工作重点。

　　新京报记者昨日获得的一份提案显示，全国政协委员、百度CEO李彦宏建议盘活专网资源，支持专网运营单位申请相关电信牌照。他表示，专网资源投入社会运营，将有助于提速降费目标的早日实现。

　　提速降费还有进一步努力空间

　　李彦宏在提案中表示，近年来，我国先后出台了宽带中国、推进提速降费等一系列政策。但是，与国际社会相比、与我国网络社会的发展需要和用户的期盼相比，网络提速降费还有进一步努力的空间。

　　与此同时，我国在公路、电力、教育等领域拥有大量行业性专网资源，如果让这些资源投入社会运营，将有效地强化市场竞争，有助于提速降费目标的早日实现。

　　建议支持专网申请电信牌照

　　李彦宏建议，盘活专网闲置资源，支持专网运营单位申请网络接入设施服务、互联网国内数据传送服务等相关电信牌照；营造公平开放的竞争环境，积极引导三大运营商向专网开放互联接口，实现跨网互联互通，降低网间结算价格，保证通信质量，为各类运营主体之间的公平竞争提供政策支持。在充分考虑网络能力和行业意愿基础上，选择部分行业专网开展试点示范。

　　通信行业专家刘启诚表示，通信行业的核心竞争力在于数据中心。数据中心用于通信数据的传输和存储，目前主要由三大运营商掌控。如果专网开放，互联网企业将有望能够接触和利用这方面资源。

　　解读1

　　专网是什么？

　　专网就是专用通信网，主要是各大企业、行业或机关内部的专用通信网络，如铁路系统、林业系统、公安军队、厂矿企业等，主要用于内部的生产调度或职工通信。

　　在计划经济时期，我国公网发展十分缓慢，远不能满足社会需求，一些行业就自己建立起内部的通信网，以满足生产之需。改革开放以后，公网的通信能力迅速提高，通信网运营效益明显上升，运营成本不断下降，运行质量明显改善，服务水平大幅上升，专网的建设速度有所放缓，由于资金投入不足和技术更新缓慢，导致专网运营成本不断升高，设备趋于老化。

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　　专网社会化运营难度有多大？

　　“相比于公网，专网的服务、传输的效率相对较低；并且，专网的社会化运营，需要相关部门调整有关的法律法规和技术标准，这不是一两天的事情。最主要的是，专网的拥有者并不一定就乐意开放他们的通信网络，因为他们可能也会有安全方面的顾虑。”通信行业专家刘启诚说。

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　　对传统通信行业有何影响？

　　李彦宏表示，积极引导三大电信运营商向专网开放互联接口，实现跨网互联互通，降低网间结算价格，保证网间通信质量，为各类运营主体之间的公平竞争提供政策支持。

　　事实上，中国铁通本身就脱胎于铁路系统专网。在其获得了电信经营许可证后，尽管发展曲折，但还是增强了目前电信市场的竞争性。有声音认为，随着时代和技术更新，专网在开放之后，有望通过与其他行业如互联网企业的联合或合作，投入电信行业的竞争，给电信市场注入一汪活水。

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　　奚国华：提速降费后业绩考核也应配套

　　全国政协委员、中国移动前董事长奚国华在提案中表示，在确保安全的情况下，破除不适应发展要求、不合理的行业准入限制，放宽电信和广电业务双向进入的政策门槛，加快推进三网融合，更好地顺应信息技术产业发展规律。

　　奚国华认为对于提速降费，广大用户还有不满意的地方，2016年还需继续推进相关工作。

　　“在部署提速降费工作的同时，既要考虑市场实际情况、把握工作节奏，也要相应出台业绩和效益考核配套措施，支持电信运营企业持续发展，进一步推进提速降费，为经济发展贡献力量。”奚国华表示。

　　迟福林：电信业应破除行政垄断

　　在2015年全国两会上，全国政协委员、中国(海南)发展改革研究院院长迟福林在提案中指出，建议垄断行业竞争环节对社会资本全面放开，以电力、电信、石油、民航、邮政等为重点的行业，要进一步破除各种形式的行政垄断。

　　在他看来，我国服务业发展不缺少资本，更不缺少市场需求，关键是形成服务业市场开放的大环境。而“十三五”破除服务业市场垄断，形成服务业市场开放的新格局，成为深化市场化改革的重大任务。

　　“考虑到行政垄断是妨碍公平竞争市场秩序的主要矛盾，建议把反行政垄断纳入《反垄断法》，并建立反垄断的审查制度。”迟福林表示。