中国网财经3月4日讯 全国政协委员，中国人民保险集团股份有限公司党委书记、董事长吴焰在两会期间建议，以提高统筹监管能力和全面风险管控能力为方向，以一行(央行)一委(综合金融监管委员会)的模式，加快构建有中国特色综合金融运行和监管体系。

　　    以下为提案全文：

　　十八届五中全会提出，要“加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖”。上世纪90年代以来，在亚洲金融危机冲击下，我国确立了金融分业经营原则，逐步完善了“一行三会”架构下的分业监管体系，较好地维护了我国金融体系稳定，推动了金融行业发展。

　　但近年来，我国金融业逐渐形成了多元的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系和更加开放的金融市场，特别是综合经营趋势明显，对现行分业监管框架带来重大挑战。一是制约金融风险的全面识别和协同管控。分业监管具有领域分割化、信息碎片化等特征，容易形成跨领域风险的监管真空和责任主体缺失。例如，作为去年我国资本市场剧烈波动的重要因素之一，许多高杠杆资金为游离于证券监管部门之外的理财资金。二是制约金融业发展活力。在分业监管框架下，金融机构开展综合经营往往面临多头监管和重复监管，发展活力和竞争能力受到明显制约。三是制约金融服务平等跨界竞争。例如，银行、保险、证券等各类金融机构在开展功能类似的泛资管业务时，因归属不同部门监管，遵循的是不同的监管标准，在部门利益驱动下容易造成监管套利甚至“劣币驱逐良币”。四是制约金融服务实体经济功能发挥。近年来，金融行业加大产品服务创新，通过整合提供一揽子服务，提升实体经济服务能力。例如，“保险+信贷”的“银保”模式、“股权+债权”的投贷联动模式等，满足实体经济的综合金融需求，成为缓解三农、小微等薄弱领域融资难的重要举措。但在分业监管框架下，既面临多头审批的效率难题，又面临跨业机构间的风险收益平衡问题，制约面向实体经济综合金融需求的服务创新。

　　国际金融危机爆发后，全球主要经济体都加大了金融监管体制改革力度，由传统的多头分业监管向综合监管渐成主流。立足我国国情，适应金融行业发展，建议以提高统筹监管能力和全面风险管控能力为方向，以一行(央行)一委(综合金融监管委员会)的模式，加快构建有中国特色综合金融运行和监管体系。具体建议如下：

　　一是推动监管规则统一，营造统一的金融市场环境。对服务功能类似、法律关系相同的金融服务，统一各类型机构在准入门槛、服务范围、风险管控、信息披露等方面的监管要求，消除由于机构性质不同产生的监管差别，降低监管套利空间。加强和改善功能监管，推动由机构监管、业务监管向功能监管转变，更好促进综合经营和跨界竞争。

　　二是推动监管信息统一，提升金融监管有效性。加快构建各监管部门间信息共享机制，推动行业信息有效交互和监管信息充分共享。完善金融机构信息披露制度，统一披露范围、披露标准、主送机构，提升信息透明度，强化监管外部约束。

　　三是适时推动监管机构统一，提升综合金融监管水平。研究构建一元化的综合监管体系，在提升跨领域金融风险管控能力的同时，激发面向实体经济的综合金融服务创新。

　　四是深化综合经营试点，提升金融业国际竞争力。在前期综合经营试点的基础上，鼓励市场主体根据自身实际状况、发展战略与管控能力，自主选择经营模式，提升自身价值和国际竞争力；对已经形成综合经营架构的公司，加强监管指导，提升经营效率，鼓励争取综合经营试点资格。