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政协委员吴焰:发挥保险功能 完善精准扶贫机制

  • 发布时间:2016-03-04 11:11:13  来源:中国网财经  作者:佚名  责任编辑:郭伟莹

  中国网财经3月4日讯 全国政协委员,中国人民保险集团股份有限公司党委书记、董事长吴焰在两会期间建议,充分发挥保险功能完善精准扶贫机制,服务推进国家扶贫开发战略。

    以下为提案全文:

  习近平总书记指出:“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务”,并强调“要坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。”中央扶贫开发工作会议提出要解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”三个关键性问题。在实践中我体会到,保险作为市场化的风险保障、经济补偿和社会治理机制,在保护贫困地区生产力,提升贫困群体再发展能力,提高贫困人口健康服务可及性等方面可发挥积极作用,是精准扶贫、实现全面小康的可资利用的重要金融工具。

  一是保险机制可构筑农业生产风险屏障,有效保护农村贫困地区生产力,助力解决群众因灾致贫、因灾返贫问题。据统计,我国因各种自然灾害致贫的占到贫困成因的20%,通过完善农业保险保障,使农户受灾后得到及时赔付,能够有效降低农民因灾致贫、因灾返贫的风险,增强农民脱贫致富动力。以中国人民保险为例,2015年为1.22亿户次农户提供农业风险保障1.07万亿元,向2156万户次农户支付赔款136.4亿元。二是保险机制可织密社会保障安全网,提高贫困人口健康服务可及性,助力解决群众因病致贫、因病返贫问题。因病致贫是困扰脱贫的第一大因素。引入保险机制完善医疗救助体系,把最困难的群众兜起来,可有效解决群众因病致贫、因病返贫问题。如,中国人民保险近年来在云南昭通等地与当地政府合作开展民政医疗救助补充保险,利用民政医疗救助基金为城乡低保、农村五保、重点优抚对象购买商业团体补充医疗保险,放大了救助基金的保障效应和使用效率,提高了贫困人员的医疗保障水平,探索出了一条运用保险机制实施健康扶贫、助力脱贫攻坚的新路子。截至2015年底,在城镇基本医疗保险与新农合基本医疗保险的基础上,民政医疗救助补充保险将参保患者的自费比例由原本57.18%降至35.26%,降幅达到21.92%,有效降低了特困人群医疗负担。三是保险机制可提升金融资源配置效能,支持贫困地区特色产业和优势产业发展,增强贫困群体再发展能力。保险可发挥保障功能和增信优势,撬动信贷资金,有效缓解贫困群体借款难问题,创造有利于“造血式”扶贫的金融环境,在产业扶贫方面发挥重要作用。比如,中国人民保险在河北省阜平县积极探索“保险+贷款”的金融扶贫模式,与地方政府开展联办共保,有效利用扶贫资金,开发推广特色农业保险和成本价格损失保险,成为阜平促进农业产业发展、实施精准扶贫的助推器。截至2015年,该县大枣、核桃种植规模比2012年分别增加2.5万亩、5.37万亩,肉牛肉羊饲养量比2012年增加3600头、14.5万只,“两种两养”共计增收6700万元以上;贫困人口从2012年的10.8万人减少到7.05万人。四是保险机制可促进地方政府投融资机制创新,支持欠发达地区基础设施建设,增强欠发达地区发展后劲。加大对欠发达地区基础设施建设的金融支持力度,是当前金融扶贫的重要环节。中国人民保险在广东探索出的粤东西北振兴发展股权基金模式,将省市两级政府信用和金融央企市场信用相结合,将高等级的信用向下延伸增信,有效改善了欠发达地区融资条件,打破了地方经济“越穷越没金融资源”的融资瓶颈,为粤东西北欠发达地市自力更生探索内生发展道路、实现追赶与跨越提供了有力金融支持。

  为充分发挥保险功能完善精准扶贫机制,服务推进国家扶贫开发战略,我建议:

  一是进一步完善农业保险保障体系,把精准扶贫落实到发展生产上。在当前政策性农业保险保成本、保产量的基础上,鼓励保险机构针对贫困地区开发保价格、保收入的农产品价格保险和特色农险产品,切实提高对贫困地区生产力保护。同时,充分利用WTO“绿箱”规则,进一步扩大财政对农业保险保费补贴规模和范围,特别是加大对贫困地区农业保险的专项支持力度,减轻贫困地区地方财政配套压力,免除贫困地区农户自缴保费。

  二是进一步创新救助资金发放方式,把精准扶贫落实到防止因病致贫返贫上。进一步扩大政府购买服务范围,为困难群众提供商业医疗救助保险,改变传统按人头平均发放救助资金的方式,借助保险公司的专业能力,将救助基金支付给那些看病后自付比例较高的贫困人员,扭转过往医疗救助基金大量结余状况,提升救助基金的使用效率,防止群众因病致贫返贫。

  三是进一步加大推广农村银保互动机制,把精准扶贫落实到打通金融支持上。明确农业保险保单质押的法律属性,激活完善农村金融服务链。在贫困地区复制推广“农户+财政+保险+银行”模式,面向贫困群体提供免担保、免抵押的小额贷款保证保险。在发展贷款保证保险的基础上,支持保险机构以自有资金或募集社会资本,采取助贷模式或专项基金等方式,直接投向“三农”,强化对贫困农户资金支持。

  四是进一步创新保险资金运用模式,把精准扶贫落实到支持欠发达地区基础设施建设上。更加重视发挥保险的资本融通功能,把保险资金运用作为投融资体制改革的重要内容,鼓励通过债权、股权投资基金等形式,为欠发达地区重大基础设施项目提供稳定、可持续、低成本的长期资金支持。

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