补贴大战、资本大战、口水战，从2014年到2015年，国内网约车市场份额大战此起彼伏，数千亿资金加入战团。不过，这个市场忽略了一个重要的问题：合法身份的问题尚未解决，这也就意味着任何一个竞争者都面临随时红牌出场的尴尬，无论是风投，还是PE都可能面对巨大的政策风险。

　　昨天，有消息称，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(简称《管理办法》)最快将于5月初出台，最迟5月底，新规对网约车平台、上线车辆做出限制，网约车平台的生死考验即将到来。对此，滴滴等多家网约车平台透露，最近多次参与有关部门的调研，对正式办法内容已有所了解，方案随时都有可能公布。业内分析人士指出，市场对于办法出台的呼声很强烈，一方面是因为市场很混乱，另一方面，相关企业上市融资的步伐越来越近，急需厘清市场规则。

　　私车洗白：报废年限缩短

　　据业内人士透露，即将发布的《管理办法》对网约车平台、车辆、驾驶员都提出具体要求，网约车平台需要在某地登记，需要取得《道路运输经营许可证》； 网约车车辆使用性质登记为出租客运，需要取得预约出租汽车的《道路运输证》；驾驶员要取得《道路运输从业人员从业资格证》。这些内容与征求意见稿并无太大区别。

　　今年两会上，交通部部长杨传堂曾公开透露，专车规范管理的指导意见和若干办法已经制定，出台时间希望“越快越好”。

　　从目前各个网约车平台的经营状况来看，在某地登记取得营运资格并不难，比如滴滴就已经在上海拿到了首张平台运营许可证，Uber 也已经在国内拿到了类似的许可。现在的问题是车辆的合法性，目前无论滴滴、uber、易到、神州专车都难以跨过这道监管的槛。

　　《管理办法》要求“网约车车辆使用性质登记为出租客运”，这一条被认为对于整个网约车业务将有致命的影响。业内人士指出，目前网约车平台上的车辆来源主要有两种，要么是私家车，要么是租赁车辆。《管理办法》出台后，私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质，一旦变成为营运车辆，私家车报废年限就变成八年或更短，这会让很多私家车打退堂鼓。租赁车辆也存在同样问题，比如，神州专车大部分车辆来自神州租车，大部分使用性质仍是“非营运”，并不具备营运资质。租赁公司的车不等同于营运，更不等于能从事出租客运。一旦将营运性质改变，同样面临报废年限缩短的问题。

　　罚款趋增：平台代为买单

　　“黑车”还是“白车”一直是悬在专车市场上最大的问号，也令专车企业每年都要为此支出数千万元人民币的罚款。

　　在此轮上海交通大整治中，非法客运被列为十大顽症之一。据统计，从2015年到2016年3月底，上海查处了非法客运案件1918起，其中，神州688起，占比35.87%，位居第一；滴滴520起，占比27.11%，位居第二； 优步331起，占比17.26%，位居第三。上海市交通执法总队要求专车平台，把好驾驶员和车辆审核关，加强企业自律。

　　近期，深圳市交通、公安、交警、市场监管、网监等部门约谈滴滴、优步、易到、星星、神州等网约车平台，并首度披露了网约车平台管理存在的几大问题。这些问题主要集中在：网约车平台对驾驶员招录普遍存在把关不严的问题，市民乘车安全得不到有效保障；网约车交通违法多、交通事故多； 乘客投诉得不到及时有效处理； 出租车驾驶员和企业强烈反映，网约车平台采取补贴、低价等促销手段，妨碍公平竞争。

　　对于非营运车辆从事客运业务，罚款是主要的处罚模式，而网约车平台几乎全部买单。“只要是在平台上合规注册的车辆一旦被查处，公司都会帮助支付罚款，一般来说，一次罚款大约3万元。”多家网约车平台向记者证实，由于今年以来，各地对非法营运车辆查处较严，罚款也明显增加，一年的罚款总支出往往超过千万元。

　　IPO难题：存在政策风险

　　在“黑”与“白”的交界地带生存，并且成长到无法被忽视的地步，这是所有网约车平台的策略。去年下半年，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》就已经完成了征求意见，而意见迟迟没有发布的最重要原因就是关系到企业的生死，网约车平台背后的博弈异常激烈。

　　不过，随着网约车业务的日益扩大，以及资本市场的介入，身份问题将对网约车平台上市产生重大的影响，对于乘客安全也是关系重大，成为越来越拖不起的问题。

　　滴滴出行战略副总裁朱景士在4月7日透露了新一轮的融资消息，融资金额为15亿美元以上，资本市场对其估值超过200亿美元。美国打车软件Uber在进入中国一年之后，2015年8月对外宣布在中国成立独立公司来负责中国市场业务，并进行独立融资。百度和海航集团宣布2015年10月投资Uber中国，具体数额不详；在今年1月份新一轮的融资完成后，Uber中国的估值超过80亿美元。

　　另一家网约车平台神州租车近日成为首家宣布IPO的网约车平台，神州招股说明书一发布，立刻招来了四面八方的质疑，最大疑问就是专车的合法性问题。尽管其在招股说明书中声称，运营模式符合监管方向，不存在政策风险。但上市文件透露，车辆主要来源为港股上市公司神州租车，此举存在政策风险。还有分析人士表示，租赁车辆的使用年限是15年，一旦变成营运车辆，可能导致折旧大幅上升，增加企业成本，降低业务竞争力。(记者 林劲榆)