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浅析河北唐山市曹妃甸区实行食品安全全域网格化监管

  • 发布时间:2016-01-04 09:32:16  来源:中国质量报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  □ 张伟

  河北唐山市曹妃甸区通过实行全域网格化监管,创新监管方式方法,不断增强监管的针对性和有效性,并加大创建食品安全城市宣传力度,严厉惩处不安全的食品生产、流通、餐饮服务行为,积极创建国家食品安全城市和省级食品药品安全县。

  一、健全机制、编织食品安全“大网格”

  着力构建“政府主导、部门负责、社会参与、齐抓共管、群防群控”的食品安全监管大格局。一是健全网格化监管机制。曹妃甸区市场监管局按照监管重心下移和全覆盖的原则,下设8个派出机构,1个稽查分局,7个基层分局。推行食品安全区域监管网格化工作模式,构建区、场镇(街道办)、村队(社区)三级食品安全监管网格体系,区级为一级网格,建立食品安全网格化监管指挥中心,负责指挥;场镇(街道办)、园区、教育局、市场中心、农牧水产局等单位为二级网格,负责管理;村队(社区)、园区内企业为三级网格,每个网格明确食品安全协管员1~2名,负责协管。目前,17个场镇、街道办都设立食安办,场镇、街道办层面食品安全监督人员87人,村队、社区食品安全协管员193人,充分利用基层食品安全监督、协管人员织密食品安全监管网络。着力构建“监管全覆盖、分级管理、职责明晰、高效监管”的三级食品安全监管网格体系,全面提升全区食品安全监管能力和服务水平,保障人民群众饮食安全。做到信息采集在网格,政策宣传在网格、教育培训在网格、安全预警在网格、实行目标定位、区域定量、人员定责。二是健全部门协作机制。各场镇、街道办事处、园区均成立了食品安全办公室及领导机构,31个“双创”领导小组成员单位建立信息共享、案件互送、联系会议等10项制度。加强跨部门合作、跨区域协作。推动公安、农林畜牧水产、商务、市场监管4个单位成立联动协作办公室,实行“联席、联勤、联动”,做到信息共享、案件联合查处。三是健全人员装备保障机制。全区7个基层市场监管分局全部配齐至少10名基层执法人员,31个场镇、街道办、园区、区直相关单位确定2~3名食品监督员,各社区、行政村、食品相关企业、学校至少聘用1~2名食品协管员,每人每月补贴100元。为基层市场监管分局执法人员配备了食品快检车、快检箱、电脑、打印机、执法记录仪等装备。四是健全社会化监督机制。发挥报纸、微信等媒体渠道作用。开通了3部举报投诉电话,24小时专人接听;在《曹妃甸报》开设了“食品安全曝光台”专栏,定期向社会曝光食品安全违法行为;组织开展了“食品安全拍拍拍”活动,在全区人员密集场所张贴活动海报,鼓励大家通过对身边发生的食品安全违法行为以图片和文字的形式随时投诉举报,按照规定并给予相应的奖励。开通了微信服务号“曹妃甸市场监管”和订阅号“曹妃甸市场监管信息”发布市场监管动态、食品安全预警信息、最新食品安全法律法规及在线解答食品安全问题、受理食品安全投诉举报。截至目前,受理各类投诉举报156件,曝光食品安全违法行为6件,发放张贴“食品安全拍拍怕”海报2000余份,微信公众号更新各类信息120条。

  二、源头控制、闭环管理、不留死角

  从农田到餐桌,狠抓食品安全生产、流通、餐饮服务的每一个环节、每一处角落。一是加大农产品污染源头治理力度,健全农产品质量安全监管体系。构建起区、场镇、村队3级农产品安全网络体系,实现了农产品产前投入品监管、产中标准化生产、产后随机抽样检测的系列化质量安全监管模式。狠抓农业投入品专项整治。建立了市场准入制度、生产经营主体名录制度及生产经营台账,制定了常态化监管检测制度。在生产经营旺季,对264家农业投入品生产经营单位至少巡查2次,实行农资连锁经营,确保农业投入品质量安全。加强种养殖标准化示范区建设。目前全区已建成了唐海镇、六农场、九农场蔬菜无公害农产品生产基地;完成八农场荣盛养殖场、六农场万凯丰畜牧养殖场的无公害畜产品认证申报工作;全区11家水产养殖示范场通过农业部验收,占该市取得部级认证总数的一半。2015年曹妃甸区顺利通过了“国家农产品质量安全县”和“农业部渔业健康养殖示范县”验收。二是突出抓好食品生产、流通两个重点环节的监管。坚持重心下移、关口前移,重点环节、重点领域和重点产品,以农村食品市场为重点环节,以学校周边、城乡结合部、农村集市、商场超市为重点区域,以高风险食品为重点监管对象,坚持日常巡查和专项整治相结合。去年以来,该区累计组织各类联合执法20余次,查处食品安全违法案件12起,责令整改463家,依法取缔无证经营户11家,查获问题食品560公斤。三是把好餐饮服务环节最后一道关口。全面开展流车小餐车、小摊贩、小作坊百日攻坚整治活动。对流动小餐车、摊贩实行“八统一”的监管新模式,统一从业准入、统一定点经营、统一餐车、摊贩编号、统一标示标注、统一从业服装、统一卫生标准、统一台账管理、统一垃圾回收。组织18家流动厨房经营者的食品安全知识培训,实行备案管理。对机关学校、医院、企业食堂开展“明厨亮灶”改造工程。全区39家学校、幼儿园食堂已实施“明厨亮灶”改造工程,其中10家300人以上的食堂全部与省级“药安食美”平台连接,建成网络厨房。

  三、加大投入、整合资源、搭建检测监管平台

  面对日益繁重的食品安全监管任务,现代化检验检测技术和信息化智慧监管手段已经成为食品安全工作的重要基础。一是提高检验检测能力。近几年来,曹妃甸区政府先后投资820万元采购先进仪器设备,提高区农产品检验检测中心建设,提高农药残留、有毒有害物质、有害微生物等定量定性分析能力,加强源头控制,提高检测水平。目前,已经实现农产品检验检测项目全覆盖,检验检测能力走在唐山市所有县区前列。同时,在强化实验室检验检测的基础上,加大设备投入增强快速检验能力,进一步提高日常监管能力。区市场监管局投资15万元建立了食品快检室,投资15万元为基层分局执法人员配备了食品快检车、快检箱、电脑、打印机、执法记录仪等装备。在曹妃甸最大的农副产品交易中心,设立了服务站,重点开展农副产品安全快速检验、受理举报投诉等服务项目。目前,该区按照国家4份/千人的食品检测样本量,已完成抽检样品1080份,完成瘦肉精、食用农产品等快速抽检7200余批次。二是积极研发云智慧监管平台。曹妃甸区市场监管局充分发挥“大数据”支撑,运用“互联网+”等先进技术,围绕“监管数据电子化、执法检查信息化、数据查询便民化”三大远期建设目标,分步实施、分类开发,倾力打造曹妃甸区食品药品安全智慧监管平台。截至目前,第一期建设完成,已建成三级食品网格监管平台,能够清晰直观的显示出各级网格的食品监管员、监督员、协管员信息数据。下一步,曹妃甸区市场监管局将对食品生产、流通、餐饮服务各环节的企业信息和监管执法数据整合,进行第二期开发建设,二期建设完成后,将初步实现食品企业和执法检查信息的即时录入、查询,食品安全隐患即时上报,安全隐患的即时跟踪整改,信用体系黑名单管理、公众服务数据查询等功能。

  四、全民动员、加大宣传,形成食品安全社会共治格局

  动员政府、部门、媒体、行业组织、食品安全专家、消费者等各方面的力量,形成食品安全社会共治格局,让不安全食品无处藏身。一是开展食品安全“进农村、进学校、进企业、进社区”四进活动。村食品协管员挨家挨户发放以直观图片为主要内容的《致全区创建食品安全城市一封信》,并在大喇叭里讲解相关知识;在学校层里,开办“食品安全知识讲堂”,由各食安办成员单位为学生轮流授课,并设立青少年食品安全志愿者,让学生从自身做起,利用业余知识向同学、家人宣传食品安全知识;在企业里,要求食品经营企业签订安全经营责任状、承诺书,宣讲食品犯罪案例、《食品安全法》等案例法规,促进企业诚信经营。二是开展大型集中宣传活动。2015年6月份区政府食安办组织14家单位在创业广场启动了大型食品安全宣传周活动;8月份区政府食安办、区市场监管局在兴海名都广场举办了“创建国家食品安全城市”集中宣传周活动;10月份新《食品安全法》实施以后,区政府食安办、区市场监管局还在区政府东会议室举办了新《食品安全法》专题培训班;11月份,利用3天的时间,分批对辖区内18个场镇、街道办事处193名协管员进行了培训。三是开展“食品安全宣传赶大集”活动。截至目前,先后在四农场、十农场、三农场开展了3次食品安全宣传“赶大集”活动。通过摆放宣传展板、发放传单等形式,宣传食品安全法律法规及科普常识,接受群众现场咨询及投诉。共出动宣传车辆16台,执法人员130余人,咨询人数达3000余人次,发放食品识假辨假明白纸15000余份,提高了农村老百姓食品安全意识,收到了良好效果。

  监督推进食品安全,任重道远。有压力,有困难,也有机遇,有动力——2015年10月1日,新的《食品安全法》实施,重点严把“舌尖”关;唐山市开展的创建国家食品安全城市试点工作,也为曹妃甸推进这项工作提供了载体和平台。曹妃甸区市场监督管理局将持续不断的关注食品安全,让百姓吃得安全,吃得放心。

  (作者单位:河北唐山市曹妃甸区市场监督管理局)

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