□ 乔军

　　市县质监工作是全部质监工作的根基。加强对市县质监机构改革工作的指导，不仅是上级质监部门应尽的职责，更是推动质监事业长远发展应有的使命和担当。

　　统一思想增强定力不断强化推进改革的责任感和使命感

　　改革是大势所趋，务必树立全局意识。改革是时代的主旋律。质监事业数十年来的发展壮大，无一不是深化改革的结果；经济社会新常态下质监事业取得新发展新进步，也离不开改革的持续推动。面对机构改革，没有必要惊慌失措，特别是系统各级主要领导干部，要胸怀全局处变不惊、稳住阵脚顺势而为，多从全局认识问题、廓清迷雾、理清思路，要主动作为、周密部署、稳妥推进，确保机构改革朝着预想目标推进。

　　改革是职能整合，务必强化质量监管。大力简政放权，推进职能转变，着力使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用，是质监机构改革的大背景。随着我国GDP总量跃居世界第二位，市场主体急剧增多、市场行为日益复杂，跨领域、跨专业、跨部门的质量安全问题越来越突出，分领域、分专业、分段式监管的优势作用难以发挥。改革不是要削弱质监职能，而是为了进一步强化政府对质量安全的事中事后监管。

　　改革是回应关切，务必牢记质监为民。近年来，一些重要消费品质量问题比较突出，一些生产经营者质量诚信缺失，制假售假屡禁不止。这些问题人民群众反映强烈。顺应期待推动改革，切实加强质量监管，成为实施改革的必然选项。要始终牢记质监为民宗旨，深入理解、支持改革，恪尽职守、埋头苦干，努力做出让人民群众、让党和政府满意的业绩来。

　　改革是事业亟须，务必积极稳妥推进。经过几十年特别是近年的快速发展，质监事业政策在完善、法制在健全、装备在更新、能力在增强、基础在夯实，为经济社会发展发挥了不可替代的重要作用。但随着新一轮技术革命的到来和我国经济社会步入新常态，系统干部职工思想仍然固步自封，质监法制建设明显滞后，体制机制暴露出诸多不适应，技术机构存在重复建设和恶性竞争，干部队伍能力建设仍然有很长的路要走，唯有改革，质监系统才能实现凤凰涅槃。

　　认清形势奋发有为全面深入实施质量强省战略

　　党的十八大以来，质量工作得到党和政府的高度重视，为高举质量大旗、推动质量发展，创造了极为有利的环境和条件。当前，经济结构深度调整，发展方式加快转变，下行压力持续加大，促进产业发展政策密集出台，凸显了质量、品牌建设的重要性，凸显了标准、计量、认证认可、检验检测等手段在提升产品、企业、产业核心竞争力方面无可替代的重要作用。人民群众日益增长的质量需求又为推动质量发展增添了无穷力量。当增长动力从资源过度利用、廉价劳动力转换到依靠科技进步的时候，质量和品牌已不是可有可无和重视不重视的简单问题，而是创造力、竞争力、可持续发展力的重要体现。质量和品牌是质监部门服务经济、服务发展、服务社会、服务百姓的“有力武器”和“看家本领”。各级质监部门一定要让质量和品牌这个“金娃娃”闪闪发光、造福社会，而不能抱着“金娃娃”茫然无措。

　　面对质量发展的战略机遇期，要以改革为动力，深度凝聚合力，大力实施质量强省战略，推动整体质量水平再上新台阶。一要积极向党委政府汇报，参照上级做法，成立质量强市（县）工作推进委员会和标准化部门联席会议制度，为质量强省战略落地提供组织保障。二要认真总结质量工作成功经验，编制好“十三五”质量发展规划，并力争将质量发展重点任务、重大项目纳入地方“十三五”规划，为事业长远发展提供政策支持。三要统筹各类质监职能，组织各类经济板块、企业、城市开展知名品牌示范区、农业标准化综合示范区、有机产品认证示范县（区）、质量强市示范城市、标准化良好行为示范企业等创建活动，形成质量创建燎原之势。四要明确履职底线，突出抓好重点消费品和各类特种设备质量安全，逐级传导压力，层层抓好落实，确保人民群众生命财产安全。五要不断深化质监利剑行动，推动执法重心下移，强化省市县三级配合协调，共同阻止假冒伪劣产品泛滥和质量违法抬头，创造良好消费环境。六要准确把握政府质量工作考核导向，正确运用质量考核手段，推动各级政府质量监管、质量发展责任落实，促进形成质量多元共治合力，促进质量发展环境更加和谐。七要积极组织开展群众性质量实践活动，以开放的胸怀展示质量发展成果，推动全社会更加关注、支持质监工作，着力营造浓厚的质量工作氛围。总之，要大胆创新、狠抓落实，把深化改革激发出来的活力转化为推动工作的强大动力，不断提升质监部门服务发展大局的能力和水平。

　　迎接挑战把握要领圆满完成县级质监机构改革任务

　　县级质监机构改革总体要把握“六要六不能”：要悉心指导，不能放任不管；要争取支持，不能等米下锅；要积极主动，不能消极等待；要沟通协调，不能听天由命；要扬长避短，不能龟兔赛跑；要管理队伍，不能一盘散沙。要纠正3种错误认识：一是把机构改革简单理解为部门合并。二是把机构改革理解为是顶层设计的问题。以顶层设计为借口，掩盖自己的无所作为、怕担责任和不作为。三是等靠思想。有这样思想的干部，不换脑筋就该腾出位置。

　　要重点抓好5项工作：一是主动汇报沟通。要主动向党委政府主要领导及有关部门讲清质监部门的重要地位，讲清当前抓质量的重要性，讲清政府质量考核的重要导向，学习深圳等发达地区经验，力争在机构名称和内设机构方面突出质量元素、保留足够科（股）室，使质监职能不因改革而弱化。二是督促落实质量安全责任。要结合质监部门技术性、专业性强等特点，就消费品质量安全、特种设备安全、品牌建设、标准化综合示范区建设，以及助力地方经济发展成绩做好重点汇报，督促在改革中落实质量安全监管责任，既为当前改革创造有利条件，又为长远发展预留空间。三是加强质量基础设施建设。标准、计量、认证认可、检验检测等世界公认的四大质量基础设施相对集中在质监部门，要牢牢抓住这个特色和优势，叫响质量基础设施概念及其重要作用，争取党委政府有力支持。四是加强业务督促指导。机构改革并没有降低质监职责要求、工作任务、考核标准，质监工作仍然是一盘棋。既要针对新情况、新问题认真调查研究，毫不放松对基层的指导、检查和考核，又要着力从政策、法律法规等方面加强质监职能定位、工作机制研究，抓紧构建运转高效的新机制，保障质监事业可持续发展。五是加强干部队伍建设。质监事业的点滴发展进步，经济社会的点滴发展进步，都包含质监干部职工的辛勤付出。要真情关心、真心爱护这支队伍，要用“三严三实”要求管好队伍，继续加大干部培训教育力度，不断提高履职能力和水平。

　　（作者为陕西省质监局党组书记、局长）