□ 本报记者 赵 伟

　　作为全球一种非常有效的产品后市场监管方式，汽车召回在我国实施不过仅10余年时间，但在已经进入汽车社会的中国，正对经济发展和人民生活带来重大影响。一个鲜为人知的事实是，我国近两年因车辆缺陷受调查而召回的占比，已经超过了全球汽车召回数量最大的美国。由此可见，汽车召回在我国的社会影响力可谓空前。因为人命关天，政府监管在汽车安全领域不仅责无旁贷，还应与时俱进。

　　在最近召开的中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上，质检总局缺陷产品管理中心董红磊博士披露了正在制定与完善的相关法规和标准的修订工作，其中有两项尤为引人注目：一是《汽车产品召回管理条例实施办法》（以下简称新办法），二是《汽车缺陷产品风险评估与控制准则》（以下简称准则），这两项与时俱进的相关具体内容，年底前均会揭开谜底。

　　调查召回占比近两年已超美国

　　从2001年质检总局开始研究汽车产品召回，到2004年4部委联合颁布《汽车产品召回管理规定》，开始正式实施汽车召回，再到于2013年1月1日起执行的国务院第626号令（《缺陷汽车产品召回管理条例》），我国已经基本形成了由法律、行政法规、部门规章和相关标准组成的一个召回法规体系。

　　尤其是2013年条例颁布实施以后，总趋势是车主投诉与汽车销量更为同步，增幅比较明显，但投诉率滞后。投诉占比比较大的是传动系统和发动机，发动机问题一直处于高位，电气设备和车身问题近几年增速明显。制动问题呈下降趋势。

　　另一方面，从2004年开始，整车召回数量逐渐增多，特别是2013、2014两年，都突破了500万辆。2015年截至8月21日，已经完成了450多万辆车的召回，同时受缺陷调查影响召回的数量，也在逐年递增，去年占比已经超过65%，估计今年也会在60%以上。

　　相比美国，我国的召回投诉总量仍有较大差距，从总量来看，仅占美国的7.61%，召回事业任务依然艰巨。但是，我国受缺陷调查而召回的比率现在持续增加，特别是近两年受调查召回的占比，已经超过了美国。

　　我国实施召回10年来，取得了显著的效果，降低了一定的事故数量，挽回直接经济损失300多亿元，通过召回促进了企业的技术改进和创新。

　　加大零部件和轮胎召回

　　董红磊介绍说，目前缺陷产品管理中心正在制定与完善相关法规和标准的制（修）订工作。比如《汽车产品召回管理条例实施办法》、《汽车缺陷产品风险评估与控制准则》。其中，新办法正处于WTO通报阶段，预计在11月中下旬发布。

　　相对于《条例》，新办法细化了企业的义务、召回的工作程序、监管职责和违法责任的相关规定，同时，该办法实施以后，原来4部委制定的召回管理规定将同时废止。

　　新办法在5个方面具有相对的改进。首先根据实际社会需求，突出地表现在新增了零部件生产者的义务。“一颗老鼠屎坏了一锅汤”式的、由同一零部件引发多个主机厂产品的召回的现象，正越来越严重和普遍，像目前正在调查的联合电子和高田气囊事件，都属于这一类。

　　同时，为具有操作性，对生产者备案和车主配合的义务进一步细化；对未随车装备的轮胎的召回，将另行制定规定。此外，新办法进一步明确了召回管理与实施过程中的关键节点、中央事权、信息管理、缺陷调查和召回管理的技术性工作，并制定了一系列的规范文件和相关表单。

　　97%调查由非标缺陷引发

　　另一项旨在为汽车缺陷判定及风险处理提供科学依据的《缺陷汽车产品风险评估与控制准则》，目前已形成标准框架。该标准于2014年12月获得批准立项，今年5月已召开了标准研讨会，预计今年12月份将会形成征求意见稿。

　　据统计，目前我国有97%的缺陷调查，是由于非标缺陷引发。对此，风险评估是主要办法。该标准即是对汽车缺陷产品风险评估过程进行规范化和标准化，主要包括信息管理、缺陷调查、召回实施、法律责任等6部分。

　　董红磊还透露，缺陷产品管理中心已制定了家用汽车三包责任争议处理指南，该指南解答了与消费者权益密切相关的三包问题，对消费质量的应对办法和申诉第三方争议处理的准备工作，也进行了详细的说明。目前该指南已经完成了整体的编辑和排版工作，将于近期发布。

　　他介绍说，该中心从2013年开始三包业务，目前已经累计发布6283条车型信息，主要以国产车为主，已为消费者退换车255辆。同时，新建了平行进口汽车的备案和发布管理平台，通过该平台，消费者可以察看平行进口车的配置信息、三包信息和售后维修网点信息，消除了平行进口汽车三包执行情况监督的盲区。

　　汽车环保召回乃大势所趋

　　汽车召回和三包，从制度设计到具体实践，10余年来成效斐然。不过不可否认，当前也进入到了改革的深水区与攻坚期。未来如何更加有效地为消费者的汽车安全保驾护航，董红磊简要介绍了未来拟开展的几项工作重点。

　　一是建立了汽车三包第三方争议处理体系。目前，该体系已经在北京启动了试点工作。

　　二是加强缺陷工程分析实验室建设，这也是今年质监工作的重点任务之一。由于约97%的案例是由非标准性的安全问题引发，因此实验室的定位，是以非标准性能缺陷判定为核心方向，旨在建成公益性、开放性、国家工程分析领域的国家级技术中心。目前已经建成了汽车轮胎、零部件等5个分析实验室，并利用该实验室开展了多项缺陷工程分析实验，如某车型的气囊实验、后防护装置实验等。

　　三是探索建立标准符合性召回机制。缺陷分为两类，第一类是不合理的危险，属于非标缺陷调查，主要依靠缺陷技术分析和风险评估的方法。第二类是不符合保障人身财产安全的国家标准和行业标准的情形，属于标准符合性调查，主要依靠标准符合性实验来判定。目前已经开展了多个案例，如某客车座椅的调查。该中心已经建成了NAIS系统，开展符合性调查工作。

　　四是环保召回。《大气污染防治法》已于最近发布，其中第38条规定国家建立机动车和非道路移动机械环境保护召回制度，应当召回未召回的，由国务院售后部门和环保主管部门要求召回。

　　最新的一个令人关注的消息是，美国环保局于9月18日指控德国大众在所产车内安装非法软件、故意规避美国汽车尾气排放规定，可能面临最高达180亿美元罚款，涉案车辆包括大众汽车2008年以来在美国销售的约48.2万辆柴油车。