10年前，当广东大批企业还在大搞加工制造业，靠卖劳动力和卖产品时，广东顺德以当地产业结构优化升级为契机，亮出了技术标准战略推动“顺德制造”向“顺德标准”转变的旗帜。

　　10年后，顺德区市监局通过“政府搭台，企业唱戏”的良性互动，促成顺德企业参与制修订国家、行业、地方标准分别达202、120、23项；12个全国专业标准化技术委员会（TC/SC/WG）秘书处落户顺德，正推动"顺德标准“向“顺德智造"跃升。

　　10年来，顺德通过实施标准化战略，组成了主导和参与国际、国家、行业、地方标准制修订的“顺德团队”，不仅引领着产业发展，扩大了优势产业在标准领域的话语权，而且实现了企业由数量效益型向质量效益型的跨越。

　　政策激励企业成为制定标准的主体

　　顺德的制造业非常发达，产业也非常集聚。

　　改革开放以来，工业强市推动了顺德培育、造就了全国为之瞩目的家用电器、家具、装备制造等产业，家电产量占广东省的60%；微波炉占世界市场的50%。近年来，工业的强力发展，也促进了LED照明、高端新型电子信息等战略性新兴产业的崛起。

　　经济发展到一定程度，竞争的格局也在变化，从原来的产品竞争、企业竞争演化到区域间整体竞争力的比拼，其背后是标准化战略的竞争。

　　当一些地方还在大搞加工制造业，靠卖劳动力和卖产品时，顺德区委、区政府已经认识到：“产业集聚”是顺德的最大优势，产业兴则城市兴。

　　2005年8月，顺德率先在全国启动县域一级的标准化战略，颁布两份文件，亮出了技术标准战略推动“顺德制造”的旗帜。一份是《顺德区人民政府关于实施标准化战略的意见》；另一份是《顺德区实施标准化战略专项资金管理暂行办法》。前者阐述了顺德实施技术标准战略的指导思想和工作目标；后者明确了由财政每年安排专项资金用于扶持标准化战略和实施，并详细列出了奖项设置、奖励办法等。此举旨在支持鼓励企业、科研机构、检测机构和行业协会牵头或参与制定行业、国家、国际标准，促进专利技术向技术标准转化。

　　如何发挥“产业集聚”的优势，使产业进一步升级？顺德响亮地提出：通过实施技术标准战略，促进产业升级，促使“产业集聚”健康发展。

　　2012年11月，顺德区又发布了《顺德区实施技术标准战略“十二五”规划》，随后又印发了《顺德区实施技术技术标准战略工作方案》，对标准化工作发展方向和主要任务进行了战略规划，加速推进“顺德制造”向“顺德智造”转变。两份文件，对开展技术标准项目研究、专业标准化技术委员会建设、实质性参与国际国内技术标准制修订等工作给予进一步资金支持，并且列入年度全区财政预算，在政策上营造实施技术标准战略的良好环境。

　　在政策引导上，政府管理从以往只关注企业产品标准、甚至参与到具体产品标准制定的模式，转到通过制定政策引导、组建标准联盟、搭建服务桥梁等措施促进产业的持续发展上来，其角色定位主要是“引领”、“组织”和“帮扶”，重点是调动和发挥企业自身的创新能力和互相之间“抱团取暖”的作用，最终让企业获得“造血”功能，拥有自身发展的内在驱动力。通过努力，初步建立起了“政府引领、部门推动、行业主导、企业抱团、技术机构支撑”的标准化工作格局。

　　在激励机制上，区财政每年安排不超过500万元作为标准化资助专项资金，对顺德行政区域内依法设立的企业、行业协会、科研单位、大专院校等企事业单位从事标准化活动进行资助，依此鼓励广大企事业单位加大技术创新力度，加强技术创新成果向标准的转化。其中，每主导制定一项国际标准，最高可获得资助100万元，进一步提高了企事业单位参加标准化工作的积极性。10年来，顺德区镇两级共投入标准化专项资金2500万元。

　　美的电器集团公司用于技术标准科技创新金额高达百亿元。在企业专项经费的保障下，美的集团公司加大了对专利和标准的投入，针对标准实施、专利标准化活动分别制定管理办法，要求二级产业集团、事业部设立标准化管理专员，使从事标准化工作的专、兼职人员达到500余人。为推进专利向标准转化，集团公司制定了激励措施，对专利标准化活动均设立奖励基金。几年来，美的集团开展科技创新项目3500多个，有近千项发明专利成果转化为技术标准，其中238项转化为国家、行业、地方标准，构建起了先进标准体系。

　　专项资金的资助，推动了企业主导制定标准的积极性。顺德震德塑料机械有限公司起草的《精密塑料注射成型机》地方标准，多项关键技术指标在国际上具有技术突破性和先进性。该标准的实施，打破了欧美等国家长期技术垄断及严重依赖欧美进口的局面，实现了国产化，为全省先进制造业的发展闯出了一条自主创新之路。申菱空调公司在产品竞争白热化的环境下，把企业自身的核心技术转变为新的行业标准、国家标准成为其应对行业竞争、巩固竞争优势的新选择。该公司凭借自己独家起草的5个国家产品标准的优势，已经在竞争惨烈的空调市场中稳稳占据了“制高点”。

　　通过标准化战略，顺德一批企事业单位把“标准”的研究和制定作为重要的市场竞争手段，通过实质性参与国际和国家标准化活动，不仅使产业技术优势通过相关标准的实施而得以在全国确立，而且在提升产品质量、促进产业转型升级中发挥日益明显的作用。

　　采用先进标准提升企业竞争力

　　顺德，也是一个通过自主创新，将自主知识产权的高新技术向专利成果大量转化的地区。在经济全球化的大潮中，专利知识产权已成为许多国家和地区发展和参与国际竞争的重要手段。然而，将专利技术标准化则是企业站稳脚跟、树立品牌的利器。随着制造业的不断发展，顺德经济虽然形成了产业集群和技术集约的优势，但由于缺乏核心技术和技术标准，制造业仍处在全球生产价值链的中、低端位置，产品的国际竞争力偏弱，产业国际化发展步伐较慢。

　　为实现“顺德制造”的跨越，顺德把发展高新技术产业，实现产业的升级和优化作为自主创新的基本目标，使科学技术转变为现实的生产力，并形成顺德经济发展的核心竞争力。

　　为加快产业结构升级，全面提高产业竞争力，顺德以“支撑自主创新、体现顺德创造、适应国际化和提高效率”为核心，坚持“政府引导、社会参与、企业为主体”的原则，调动社会各方积极参与，在全区实施标准化战略。

　　一是发挥部门的资源整合优势，顺德区市监局建立了“顺德区实施技术标准战略信息平台”，实时发布标准化工作最新动态，形成查询、交流、动态跟踪，资助申报、公示和宣传标准化工作的信息综合平台，为企业实施技术标准创新提供快捷有效的标准信息服务。另一方面，为确保标准化战略目标的实现，市监局加强相关行业部门间的协调配合，研究制定相关领域标准化战略规划和重要政策，协调解决跨部门、跨领域重要标准化问题，进一步形成标准化工作合力。此外，顺德区市监局还通过建立技术标准专家库，在家电、精细化工、机械装备等多个重点行业筛选出技术标准专家45名，建立起由企业、大专院校、科研院所等科研技术人员参与的标准化专家队伍，初步形成了各领域、不同层次的标准化人才网络，为建立现代产业体系、发展现代服务业、提升先进制造业，建立起了支撑技术标准战略的立体服务体系。

　　随着顺德标准化专项资金的不断支持，目前承担技术标准研制的企事业单位配套资金投入呈现大幅增长，从而加强了先进制造业、战略性新兴产业、重点领域和重要专项标准的制定和修订工作。

　　二是发挥企业的主体作用，推进企事业单位对技术标准的研制工作，进一步完善了多元化、多渠道的标准经费投入机制，大幅度增加全社会对标准化经费的投入。在标准化专项资金的资助下，结合顺德制造业基地、专利多的特点，大力促进专利与标准的融合，带动企业对标准化科研经费的投入，推动了企事业单位主导和参与标准研制的积极性，增强了企业的行业影响力，掌握了行业发展的话语权和主动权，提升了全市自主创新能力，促进了产业优化升级。标准研制项目经济效益和社会效益明显。

　　“格兰仕”公司始终坚持“没有最好，只有更好”的质量理念，不断打破常规、超越自我，研制新技术，新材料，新工艺，不断促进产品的结构调整和产业的升级换代，以推动产业的健康可持续发展。同时，不遗余力的推进技术标准战略，对内成立标准化委员会，以国内外先进标准和最新技术要求开展工作；对外积极参与微波炉相关国家标准和行业的制定。为赶超国际先进水平的生产装备，建立了微波炉行业首家国家级实验室，以及EMC实验室、环保研究室，按国际化标准大力推进了科研基础设施建设。

　　广东科达洁能股份有限公司在广东省质监局开展的先进制造业标准体系试点中，将公司自主创新成果标准化，专利向标准的转化率达77%，使标准、专利与产品有机结合起来，使公司生产的陶瓷砖抛光装备更加节能和环保，使能耗指标从三级提升到了一级，不仅使原本高能耗、高污染的陶瓷生产企业走向绿色环保，而且具有低能耗、低污染、高效率、产品质量高等显著特点。尤其是制定的企业内控标准，打破发达陶瓷工业国家技术垄断，实现具有我国自主知识产权的陶瓷超大超薄板材冷加工装备和成型设备产业化，填补了国内空白，处于国际领先地位，因大幅度降低陶瓷资源消耗，使建筑陶瓷行业实现可持续发展。

　　三是发挥标准体系试点的标杆效应，通过开展先进制造业标准体系试点，推动企业积极采用国际标准或国外先进标准，制定高于国家标准和行业标准的企业内控标准，建立和完善企业标准体系，使企业全面加强管理，自觉应用标准化技术来改善和优化生产、经营的各个环节，大力提高产出、降低投入，切实转变经济增长方式。

　　广东科达机电股份有限公司通过采用国际标准或国外先进标准，建立起了以技术、管理、工作标准的企业标准体系，全面地覆盖了公司的设计、生产和经营的各个环节，能够满足企业发展的需要，使企业的管理水平达到最佳的资源配置和取得最优的经济效益。一是通过制定产品设计管理标准，提出了“标准件”概念，使外购零配件的标准化程度大幅提高，不仅实现了零配件的集中批量采购，节约了生产成本，而且解决了由于同零配件而不同代码造成的采购价格差异问题，方便了组织生产和减少零配件库存。二是通过制定零部件标准化，为推行产品的参数化、系列化、通用化、模块化设计打了下基础，实现了零部件的通用互换，大大减少了外购零配件的库存，压缩各类零部件达10万多个，减少数量达45%。

　　推行联盟标准

　　说起顺德的标准化战略，就必须得从顺德首创的燃气热水器“联盟标准”说起。

　　早在2006年前，顺德的万和与万家乐两家燃气具企业因开发的新产品引发价格竞争，被誉为“两万”之争达10年之久。同城相处，本是难得的机缘，可以实现互通有无、共享资源，然而事实却并非如此，它们之间往往是形同陌路，狭路相逢时甚至会大打出手。2005年，“两万”就刚上市的“冷凝式燃气热水器”的热效率指标谁高谁低问题，进行针锋相对地指责，这是在“价格之争”和“名次之争”的“两万之争”。沉寂多年之后，“两万”又在技术标准上打响了“第一之争”。

　　就在“两万”商战犹酣的时候，世界热水器的行业巨头纷纷在中国“跑马圈地”，占领了更多的市场份额，也使得他们的实力得到了大幅度提升。更为严重的是，行业内的恶性竞争如同一把双刃剑，不仅扰乱了市场秩序，而且影响了行业的健康发展。

　　为此，顺德质监部门看在眼里急在心里，他们创新工作思路，组织万和与万家乐企业聚集在一起，建立企业标准联盟和制定区域性联盟标准的构想，制定了“冷凝式燃气快速热水器”和“空气源热泵热水器”两个区域性联盟标准，使“两万”终于跳出了原来“同城冤家”的圈子，既然可以共生，同样也可以共荣。

　　2006年10月12日，随着万和与万家乐燃气具有限公司两位高层的双手紧紧握在一起，不仅使“两万”长达10多年的“恩怨”从此一笔勾销，中国燃气热水器的两大巨头从此由竞争走向竞合，而且也开创了顺德在24个产业推行联盟标准的新时代。

　　顺德，机械装备制造、家电、家具等多个产业已发展成举足轻重的产业集群基地。然而，持续30多年的高速发展，顺德正面临严峻考验，依靠制造业实现腾飞的顺德经济是以土地大量消耗为代价的，原来的发展模式无论如何也难以支撑经济持续高速发展。为摆脱土地、能源等要素资源紧缺、劳动力成本攀升和产业竞争激烈局面，转变经济增长方式，走集约发展的新型工业化之路，顺德区认识到，要以联盟的方式将企业聚集在一起，通过建立标准联盟和制定区域性联盟标准，来提升顺德产业的核心竞争力。

　　顺德质监部门以联盟标准为媒，引导当地重点行业、龙头企业严格自律，走良性竞争、共同促进行业发展的路子，促进地方支柱产业的发展，提高质量技术监督工作的有效性，并使“两万”最终握手言和，在顺德企业界引起强力反响，为其他行业的竞争提供了借鉴，促成一些企业的良缘。在条件成熟的行业中，逐步建立标准联盟和制定区域性联盟标准的构想，标志着顺德已进入了经营标准的发展阶段。

　　一是顺德联盟标准”遵循的是“高于国家标准，体现顺德优势，引领行业发展”原则。具体来说就是，顺德联盟标准要代表顺德的先进水平，高于国家标准和行业标准；有前瞻性并反映国内同行业领先水平。

　　二是在组建标准联盟坚持“政府引导，企业自愿”的原则，顺德质监部门除向企业阐述建立标准联盟的意义和作用外，还充分说明加入联盟应承担的义务和风险。符合条件的企业可自愿加入联盟，但加入时应签订协议书，也可自愿退出标准联盟。

　　三是设定准入门槛，研发、生产及检测能力薄弱，无法达到联盟标准要求的企业不能加入联盟。

　　四是向社会表明顺德“联盟标准”是高水平的标准，标准联盟的成员是合作、自律的企业，符合“联盟标准”的产品是好产品。并统一设计、印刷“顺德联盟标准防伪标签”，让联盟成员在其符合联盟标准的产品上使用，使顺德“联盟标准”逐渐深入人心。

　　按照上述要求，顺德质监部门瞄准电压力锅尚未建立国际、国家、行业或地方标准的优势产业建立联盟标准，以产业联盟抱团冲刺国际标准取得突破，使“联盟标准”三年实现“三级跳”，为破解产业转型升级压力发挥了重要作用。

　　2011年6月8日，由该区“标准化研究与促进中心”组织的“美的”、“创迪”等10家电压力锅标准联盟企业，以产业联盟形式组团在参加印尼巴厘岛召开的国际电工委员会（IEC）第83届年会上，代表中国提出的电压力锅国际标准修订提案获大会通过成为国际标准。这是顺德以标准联盟为纽带，以产业联盟的形式抱团主导国际标准的制修订，从“联盟标准”上升为地方标准再到夺取国际标准，三年实现“三级跳”在全省乃至全国都尚属首例。

　　电压力锅是顺德家电企业自2005年开始研发的创新产品。经过“美的”、“创迪”等10家企业的不断技术研发，对电压力烹饪器具的压力控制和压力安全防护技术取得了重大突破，形成了具有自主知识产权的专利发明。然而，电压力锅执行的国际标准是欧美垄断的传统刚性结构标准，其防堵和泄压安全性，远远低于顺德自主研发的弹性结构标准。该标准的电压力锅具有压力控制敏感性高，压力安全防护可靠性好，改变了欧美传统的通过温度间接控压、需要高强度材料承压的刚性结构，既节省材料简化了结构，又可控压烹饪不易堵塞。

　　由于电压力锅作为新兴产业，既没有国家标准，也没有行业和地方标准，使产业发展出现无序竞争的苗头；虽然这一新兴产业在国内市场发展迅速，但在国际市场上遭遇标准带来的技术壁垒，产品出口受到严重限制。2005年以来，我国电压力锅市场容量增长了50倍，年销售量超过2500万台，其中顺德生产的电压力锅占全国总产量的75%。由于弹性结构国际标准空白的原因，使产品出口遭遇国外技术性贸易壁垒的严重限制，出口量还不到总产量的10%，白白错失了全球市场的良机。

　　针对这种状况，顺德质监部门于2008年初着手建立了由政府多个部门、行业商会及企业组成的电压力锅产业发展标准创新联席会议制度，在区“标准化研究与促进中心”的牵头下，企业抱团组成立了标准联盟。该中心以产业联盟形式，发挥标准联盟的力量，首先将企业的专利通过标准化渠道，分别于2008年8月和2009年1月上升为顺德“联盟标准”和广东省地方标准；其次是2010年10月份组织标准联盟企业抱团向国际电工委员会第74届年会提交“电压力锅国际标准修订报告”获得大会立项。此后，该中心又邀请了国际电工委员会（IEC）第61技术委员会主席德雷克.约翰斯一行前来顺德指导了解电压力锅产品的特点和优势，为国际专家批准修订提案打下了基础。

　　顺德电压力锅标准联盟成功争夺国际标准“话语权”，不仅有效地解决标准与市场状况严重失衡的现状，而且将引导电压力锅行业的健康持续发展，提升产业竞争力。重要的是，顺德通过标准联盟的力量，参与国际标准化活动成功争得“话语权”，与以往单个企业或行业协会的松散型参与国际技术标准修订活动相比，在全省乃至全国都起到了示范和标杆作用，也为其他行业主导国际标准制修订提供了有益的借鉴作用。

　　以标准联盟为纽带，以12个产业联盟的形式，通过组建标准联盟组织，制定实施了23项联盟标准，用标准再造产业新优势，不仅解决了一些产业没有产品标准或行业标准“门槛”不高的问题，而且在引导传统优势产业加快转型升级中，实现产业借力联盟标准脱胎换骨，联盟标准成为产业转型升级的成功路径有着重要意义和作用。

　　一是促进区内企业交流合作，加强行业自律。顺德是全国最早进行国有、集体企业体制改革的城市，也是民营企业最发达的地区之一，企业的市场意识和竞争意识特别强烈。产业结构的雷同让不少顺德的企业无法幸免于“同室操戈”的局面，甚至于开展恶性竞争，从而影响了整个地区产业水平的提升。

　　二是进一步提升区域品牌。顺德虽然已跻身于世界重要的制造业基地的行列，具有较高的区域品牌知名度，但是，与世界上著名的精品生产区域相比，仍然存在很大差距。顺德制造的产品中，高端、精良产品的比例仍不够高，一些产业的发展水平仍然偏低，因此顺德区域品牌的建设任重道远。以“高标准支撑高品质，高品质托举好品牌”的思路推进顺德联盟标准工作，着力打造“顺德标准”，成了顺德进一步提升产业发展水平和区域品牌的重要手段。

　　三是促进总部经济的发展。由于土地紧缺，许多顺德企业无法在本地扩大投资，只得发展生产基地外迁、总部留守顺德的“总部经济”。总部经济的其中一个特点是生产基地所在区域的品牌不如总部留守区域的品牌影响力大。因此，使总部区域品牌影响力向生产区域延伸，利用总部区域的品牌优势来提升产品知名度是发展好总部经济的关键。标准的扩张属性决定了顺德联盟标准正好成为延伸顺德品牌影响力的最佳纽带。

　　四是间接争夺标准话语权。如果说支持企业主导或参与制定行业标准、国家标准或国际标准是顺德从正面直接争夺标准话语权的话，那么，推动顺德联盟标准的崛起则是顺德从侧面间接地争夺标准话语权。

　　10年，顺德通过借助标准化战略，实现了企业和产业的双升级。

　　（沈 洪）