□ 本报记者 张海燕

　　停驶3分钟应熄火，汽车尾气超标应召回。记者日前了解到，我国《大气污染防治法》（修订草案）近日经全国人大会议二审，拟将对机动车限行规定更加严格的程序。

　　停驶3分钟应熄火

　　据了解，关于《大气污染防治法》在一审时草案规定，地方政府可根据大气污染防治需要制定机动车限行政策，曾被指该政策为地方政府机动车限行常态化开绿灯。二审稿在此基础上增加了门槛，政府对限行的类型、区域、时间应当征求行业协会、企事业单位、专家和公众等意见，还增加不达标汽车将召回、驾驶人停车3分钟应熄火等规定。

　　记者前不久在京打车时发现，每到一个红绿灯时间较长或一个较大点的路口，以及拥堵时间稍长时，出租车司机师傅都主动地将车熄火，绿灯时再打火启动。对此，司机师傅对记者说了4个字：省油环保。

　　该司机师傅给了记者一个良好的提示，对于还没有这样环保驾驶习惯的众多车主来说，都是一个很好的示范。这只是一个小小的举动，却不是大多数人都能做到的。有关专家认为，在法律条文中出现“停驶3分钟应熄火”之类建议，把规范车主良好的驾驶习惯上升到法律的高度，是一件可喜的事情，也说明了司法的进步及对环保的重视。

　　据专家解释，汽车怠速状态下的尾气，比正常行驶情况下的尾气，有害排放要重得多。怠速状态就是指汽车没有行驶，但是却要维持其自身运转而需要的最低能量，这个最低能量当然只能靠燃烧石油来取得，由于工作状态极端，燃烧不能充分，所以其排放中一氧化碳和氮氧化物占比很大，而这些物质其实就是毒气，而未能燃烧的单质碳，却是PM2.5的重要构成部分。

　　对于“熄火等待”，其实一些国家早在多年前就有了一些做法。据了解，世界上许多国家是采取较为温和的方式倡导“熄火等待”的开车习惯。如在日本，高速公路的休息站里就能看到“等待中请熄火，勿怠速”的牌子。

　　当然也有一些国家采取了较强硬的措施。如在加拿大多伦多，反怠速条例已经施行了多年。为了改善市区空气质量，在多伦多市区一公里范围内，如果驾驶人停车超过3分钟不熄火将处以125加元的罚款。如果是出租车司机违法，除了司机，出租车公司也会受罚。警方在罚单上清楚写上开始计时的时间，确定超过3分钟后就上前通知驾驶人。在多伦多之后，加拿大温哥华也开始对“长时间怠速”的行为开罚。“长时怠速运转”最高会被罚110加元。

　　美国纽约州的洛克兰郡也有相关处罚规定，车辆怠速运转超过3分钟，最高可罚1000美元或15天拘役，有紧急任务的公务车（警车、消防车和救护车）不受此限。

　　规定更严格程序

　　据了解，2014年12月，全国人大常委会首次审议《大气污染防治法》修订案草案。修订草案一审稿规定，省、自治区、直辖市人民政府根据大气污染防治的需要和机动车排放污染状况，可以规定限制、禁止机动车通行的类型、排放控制区域和时间，并向社会公告。首次审议中，有些常委委员、部门、地方和社会公众提出，对机动车采取限行、禁行的措施，涉及对公民财产权的限制，建议对此规定更加严格的程序。

　　也有专家提出，该条款给了地方政府一个很大的权力。如果这个条款作为法律正式规定下来，有可能成为地方单双号限行常态化的依据。专家认为，向地方政府授权，应对授权条款有所规制，补偿机制更加明确、完善，防止地方保护和部门利益法制化。

　　据悉全国人大法律委员会经研究，建议可先增加规定，限制机动车通行的类型、区域和时间应当征求有关行业协会、企业事业单位、专家和公众等方面的意见。这意味着，对于地方政府实施机动车限行增加了征集公众意见的一道门槛儿。此外，全国人大常委会法律委员会还表示，将对这个问题再继续深入研究。根据全国人大常委会审议法规“三审四通过”的惯例，该法条可能会继续做出调整。

　　另据了解，二审稿在多处修改中体现了大气污染治理中公众参与的精神。在一审时，有委员建议应引导社会公众减少机动车出行中的污染排放。对此，草案增加规定，国家倡导环保驾驶，鼓励机动车驾驶人在不影响道路通行且需停车3分钟以上的情况下熄灭发动机。

　　建立环保召回制度

　　有关业内专家认为，机动车船和非道路移动机械的燃油污染是雾霾的主要成因，建议采取措施加强监管。对此，《大气污染防治法》修订案草案二审稿规定，国家应建立机动车和非机动车移动机械环境保护召回制度。

　　根据其规定，生产企业获知机动车或者非道路移动机械超标排放，属于设计、生产缺陷或者不符合规定的环境保护耐久性要求的，应当召回。未召回的，由质监部门会同环境保护主管部门责令其召回。在用重型柴油车、非道路移动机械未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求，不能达标排放的，应当加装或者更换符合要求的污染控制装置。

　　对于违反规定，使用排放检验不合格的非道路移动机械，或者在用重型柴油车、非道路移动机械未按照规定安装、更换污染控制装置的，由县级以上人民政府环境保护等主管部门按照职责责令改正，处5000元的罚款。

　　另据了解，二审稿还规定，在用机动车经维修或者采取控制技术后，大气污染排放仍不符合标准的，应当强制报废。