□王 越

　　百年前，“左挟右带、控驭便捷”的重庆因对外开埠通商，成为长江上游最大的洋货分销中心和土货购运中心。百年后的今天，重庆又处在了“一带一路”与“长江经济带”国家发展战略的结点上。作为“渝新欧”国际铁路大通道的起点，重庆市沙坪坝区有幸站在了内陆开放的前沿，承载着内陆开放高地建设的重要使命。

　　认证认可是国际公认的国家质量基础，是进出口企业及产品的“护照”和“签证”，更是发展口岸经济的技术支撑。在对外经济工作中，重庆市沙坪坝区面对着汽车及零部件、电子计算机等产品通关检验新问题，面对着CCC认证（中国）、CE认证（欧盟）、GS认证（德国）、UL认证（美国）、BSMI认证（台湾）等证书互认的新问题。为此，提高对国际认证的认识，加强对认证工作的重视，已经成为沙坪坝区经济转型发展中的一项重要任务。

　　沙坪坝区将依托口岸优势，加速开放步伐，不断加强认证认可工作，助推经济社会转型升级，服务内陆开放口岸“大平台、大通道、大产业、大环境”的发展。

　　一、推行体系认证，提升管理水平，优化开放“大平台”

　　按照重庆市委、市政府的布局，沙坪坝区重点建设西部现代物流园和西永综合保税区两大开放平台，同时依托“渝新欧”枢纽的区位优势，全面建设铁路保税物流中心（B型）、西部进口整车国际展示交易中心、内陆国际邮件互换中心、保税商品展示交易中心等一批重要项目，着力打造枢纽、口岸、保税区“三合一”的开放平台。

　　西部现代物流园定位为立足重庆、服务西部、辐射全国，统筹西部物流大通道建设。在重庆市质监局的大力支持下，物流园管委会引入国际ISO9001质量管理体系认证，强化干部职工服务意识，实行“人机联动”的岗位责任制，缩短了流程审批时间，细化了工作质量考核，减少了管理成本。全面实施5S现场管理，创造整洁卫生的工作场所，提升了口岸国际形象。

　　推进开放平台建设，下一步要总结好物流园经验，以开展国家级物流服务标准化示范单位创建活动为契机，推动口岸管理、服务水平全面升级。在政府机构、口岸管理相关单位和入驻企业全面开展质量管理体系认证，提高招商引资的服务效率，增强产品质量的信誉度，提升物流装运的安全水平。示范引领带动，在口岸设施、辖区工程的招投标等方面，优先采购使用获证企业及产品，确保各建设项目保质保量，保障铁路口岸的安全运行。推动制度创新，促进园区组织机构质量管理体系和绩效管理有效融合，在多试联运、仓储装卸、跨境电商、认证咨询等行业中，总结推广一批先进典型。

　　二、推动国际互认，促进快速通关，畅通物流“大通道”

　　通关效率是影响中欧贸易物流时间和成本的主要因素之一。重庆市委、市政府协调“渝新欧”沿途6国海关，促成了6国便捷通关协议，大幅度降低了“渝新欧”运行的时间和经济成本。2011年，“渝新欧”率先打通了亚欧经济的陆上通道，架起“新丝绸之路”，改变了过去“内陆开放无通道、一江春水向东流”的格局，为亚洲经济注入了强大活力。

　　在质检总局等部门的大力支持下，铁路口岸顺利通过西部首个汽车整车进口资格综合验收，口岸汽车检测取得国家认监委大、小“3C”和小批量检测资质认可。德国宝马汽车公司投入20辆4系列轿车，顺利通过“渝新欧”铁路试运行。以往进口车辆手续需要1年，而这次只用了1周。截至去年底，全国各地累计开行的中欧铁路集装箱班列中，“渝新欧”进出口货值约占80%，口岸的集散能力正日益显现。

　　作为重庆铁路口岸的重要“操盘手”，沙坪坝区在重庆市委、市政府提供良好外部环境的基础上，提高认证水平，推动国际互认，进一步推动出口商品快速通关，力促“渝新欧”物流大通道更为畅通便捷。主要抓好3方面工作：一是结合“渝新欧”对外贸易商品结构特点，主动引导园区和进出口企业通过国际质量、能源、环境管理等体系认证，提高企业管理水平，提升对接国际标准的能力和水平；二是各职能部门互相协作，主动为企业提供全程指导，帮扶出口企业实施国际认证，合理规避进口国技术贸易障碍；三是积极配合重庆市委、市政府谈判和建设进程，深化与“渝新欧”铁路沿途国家认证认可合作，促进检验检测国际互认，推动认证一体化。

　　三、保障产品质量，接轨国际标准，布局升级“大产业”

　　当前，全球经济正处于深度结构调整期，国际产业分工格局加快重组，各种显性和隐性贸易壁垒频现。在这样的背景下，重庆经济外向度从原来的15%上升到去年的50%左右，原因就在于重庆市委、市政府高度重视提高经济发展质量和效益，用技术和质量巩固内陆开放型经济发展势态。

　　沙坪坝区作为重庆建设内陆开放高地的重要一极，坚持口岸建设与功能区建设、产业转型升级互动共进，依托全国铁路运输枢纽、西部最大的铁路枢纽编组站和重庆铁路一类口岸资源，规划布局了“两带三集群”产业发展格局，已引进惠普、富士康、广达等企业，形成信息制造业、高新技术产业、现代服务业3大产业。

　　致力外向型产业发展，培育内外贸易一体化标准管理企业。园区和口岸要搭建好物流服务标准化信息公共平台、笔记本电脑标准信息公共平台，为企业提供国际标准和国外先进标准，通报国际相关认证检测信息。发挥沙坪坝区教育培训特色产业，加强“认证服务+教育培训”产业引导，吸引国际国内著名认证公司聚集沙坪坝区，开拓电脑、物流、金融、会展等行业国际认证和人力资源资格培训，提升认证认可对区域产业发展的拉动作用。大力实施“质量强区”战略，加强名牌产品培育，引导企业广泛开展强制认证和自愿性认证，提升“重庆造”美誉度，向中亚以及欧盟输出中国品牌。

　　四、加强口岸监管，维护市场各方利益，营造发展“大环境”

　　铁路口岸作为现代物流产业的核心，需要借鉴国际国内科学管理手段，提高通关检验和物流服务的监管水平，维护市场竞争活力，保护各方合法利益，营造良好的投资环境。

　　政府职能部门要依法履行职责，加强口岸监管，创新监管模式。一是全面简政放权，在工商登记、生产许可、海关通关、检验检疫等领域开展一系列的改革创新，实行“一口受理”“先证后核”“先入区、后报关”“单一窗口”监管模式。二是提升电子监管信息化水平，建成西永、两路、寸滩与口岸保税区之间的专用通道，完善海关通道电子监管系统，使得进出口货物实现生产、库房、港区与口岸的无缝衔接。三是加大对欧盟和中亚地区，特别是俄罗斯、伊朗等国技术贸易法规的研究与应对力度，向社会公布认证认可信息，增强中外贸易商信心，促进“渝新欧”回程货物组织。四是推动完善区域协作联动机制，实现与国内其他口岸的监管信息互通、结果互认、执法互助，促进重庆铁路口岸建设成为西部进出口商品的分拨中心。

　　发展物流最忌单向运输，而中欧班列普遍面临着回程货物不足的问题。为优化运行线路，降低物流成本，重庆市委、市政府作出了多项创举，与多国组建了渝新欧（重庆）物流有限公司，在沿线建成10个货物集散中心等。目前，园区正加紧推进铁路保税物流中心、进口整车交易中心、国际邮包运输等项目。未来还将进一步扩大口岸政策与资源优势，增加进出口商品法检目录，简化检验检疫手续，缩短产品进出口周期。鼓励大众开展跨境电商创业，创新零星货物集散方式，集聚“蚂蚁搬家”效应，驱动搭界“互联网+”的经营新业态，打造中国西部外贸企业的最佳发展区。

　　（作者系重庆市沙坪坝区委书记）