□ 潘志孝

　　根据山西省运城市委党校的统一安排，4月15日-17日，笔者随学习调研团赴永济、稷山、河津3地进行学习调研，深入园区、农村、城建一线，到处都是一派繁荣景象。特别是永济市铝深加工产业集群，稷山西社新型煤焦化、翟店纸包装文化产业集群，河津煤化工、铝工业产业集群发展给笔者印象最深，切身感受到了山西运城市产业集群发展的态势迅猛，潜力巨大，深刻认识到市委、市政府作出园区化发展集群化招商的决策是实现富民强市的必由之路。

　　一、产业集群基本情况

　　2013年6月，山西运城市委、市政府制定出台《运城市主攻产业园区化发展集群化招商工作方案》（以下简称《方案》），去年2月20日，运城市三届人大常委会第二十次会议作出《关于促进全市主攻产业园区化发展集群化招商的决议》，将市委、市政府的决策上升到全市人民的意志来监督落实。根据《方案》要求，运城市13个县（市、区）和5个经济开发区都确定了自己的主攻产业、特色园区和重点招商区域。

　　永济市确定了铝深加工、机电制造、农产品加工三大重点产业集群。调研团主要考察学习了铝深加工产业集群情况。山西海丰铝业有限责任公司隶属于山西阳煤化工机械有限责任公司，总资产达5亿元，公司现有多台套铝型材挤压生产线。具有年产5万吨的氧化电泳、粉末喷涂、木纹转印、隔热断桥、玻璃幕墙等民用建材与工业型材的生产能力。这在永济市循环经济产业园铝加工园区内属于产业链终端，该产业链为铝锭（铝液）——铝合金棒—铝型材、铝材带箔、汽车配件—废渣回收加工成铝。该企业目前正在与龙头企业对接铝型材加工、铝板带箔等下游产品，实现产业链的延伸。

　　稷山县主攻产业为西社新型煤焦化、翟店纸包装文化产业集群，稷山西社煤焦化循环经济示范园区主攻产业定位以焦炉气综合利用、精细化工、废弃物发电为主的煤化工产业，目前有3条产业链：一是发展以焦化副产品深度开发利用为重点的产业链；二是发展以铁为核心的冶金产业链；三是发展以废渣为核心的发电和建材循环经济产业链。2014年西社实施产业集群项目7个；翟店印刷包装文化产业园区自2012年开始建设，总规划占地面积220公顷，首批入驻印刷、包装以及相关产业的民营企业26家，已经初步形成了集中制版、分散制箱的产业集群格局，培育了以晋徽包装、三木大正包装彩印、森淼包装、昕光包装公司等为代表的纸包装龙头企业年产5亿平方米纸箱、50万吨瓦楞纸的规模，实现35亿元产值、3亿元税金。

　　河津市王家岭循环经济工业园区和铝工业园区是河津市的主攻产业。王家岭循环经济园区主要有阳光集团、龙门焦化等企业。园区现有焦化产能为654万吨，占全市焦化总产能66.9%。建有1套36万吨/年煤焦油加工装置，主要产品有洗油、粗蒽油、工业萘等粗加工产品。铝工业园区现有铝深加工企业38家，总资产180亿元，多品种氧化铝和铝的深加工两个产业链条初步形成，基本实现氧化铝和电解铝就地加工转化。其中，中铝山西分公司、华泽铝电、远东特铝三大龙头企业经济总量占当地经济总量的25%以上。

　　二、产业集群主要特点

　　（一）从经济规模看，块状经济占地域经济半壁江山，块状经济的大量存在，是3地经济的最突出特点之一，反映出市场在资源配置中起到基础性作用，是产业集群形成的重要载体和先天优势。西社煤焦化循环经济示范园区工业总产值占稷山县工业总产值的80%以上，上缴税收占全县工业企业税收的90%以上。河津市王家岭循环经济工业园区2013年实现产值179.2亿元，占河津市工业总产值的48%。

　　（二）从园区建设看，各地均结合当地实际，瞄准专业化、集群化、精细化的发展目标，认真分析了各自发展主攻产业的优势所在，均详细了解了主攻产业的集聚地、龙头企业、主要技术机构和研发机构、市场区域分布。在做到知己知彼的基础上，针对性地开展了集群化招商，高标准、高质量、高档次地建设了特色产业园区。

　　（三）从园区保障看，各地都为入驻企业提供了优质的软硬件服务。加大投资力度，完善园区基地设施。全力打造硬环境，尽快形成集群效应。翟店印刷包装文化产业园区投资5000余万元建设4条主干道，投资1000万元的建设园区供水系统，投资1000万元园区主排干道，投资2000万的园区绿化面积已达7万平方米，初步形成点成缀、线成条、片成林，春有绿、夏有荫、冬有青的绿化格局。河津市在抓好园区基础设施建设的同时，制定出台相关办法，使13家铝深加工企业的铝液问题得到解决，远东铝业和华昌铝业的供电问题等得到解决，为部分困难企业减免10余项税费共5000万余元。

　　（四）从招商引资看，各地采取多种形式取得了良好的效果。河津市秉承“不是好菜不进篮”的原则、“择商选资”的理念，瞄准新能源、新材料等新兴产业，以国有大中型企业和行业领军企业为重点，先后对接了山西海能集团、太化集团、第三军医大学西南医院、徐州大屯工贸、山东创新科技等28家企业和江西理工大学、上海有色金属协会、北京冶金工业规划院等8家科研院所及行业协会，促成了投资10亿元的西航铝业山西分公司、投资3亿元的中基远洋物流港、投资3亿元的津华晖星与西南医科大学脑伤泰新药转化等21个项目落地。去年5月，山西省政府与中铝签订《建设中铝山西铝循环产业基地战略合作框架协议》，中铝将在河津建设4×350兆瓦低热值煤发电、35万吨电解铝及铝深加工项目，总投资达100亿元，相当于在河津再造一个山西铝厂。

　　三、产业集群发展建议

　　通过考察学习，深刻感受到运城市在园区化发展集群化招商方面取得的成绩是巨大的，特别是近两年来，在政策的牵动下，工业园区的建设速度明显加快。但与发达省市相比，仍然有不小差距。在当前市场发育尚未健全的背景下，如何根据本地的比较优势选择合适产业，引进或培育出具有较强衍生能力的关键企业，逐步吸引越来越多的相关企业集聚并形成产业集群，是我们面临的重要课题。结合运城市园区建设的发展现状，笔者提出以下建议。

　　（一）加大宏观调控。市政府统筹协调完善实施重点园区发展规划，以扶持发展9大集群为重点，以优势资源、优势产业和重点项目为支撑，以产业园区为载体，依托中心城镇和重点区域，鼓励企业聚集、产业集聚，努力实现区域布局优化和产业升级。

　　（二）大力招商引资。加强与世界500强、国内100强、行业50强的企业合作，并以此逐步引进整个产业链。创新招商方式，推广特色园区的成功招商经验，点对点招商、小分队招商，开展产业链、精准化、专业化、定向化招商，加快产业链的培育和完善。通过集群式招商，承接产业的整体转移。

　　（三）狠抓龙头企业。各个园区都要积极培育扶持关联度大、带动性强的大企业集团，在政策、资金、人才等方面给予更多的优惠政策，发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游相关企业进行重组、改造，不断将一些零部件的生产环节和特定的生产工艺分离出去，形成一批专业化配套企业，提高产品本地化配套率。

　　（四）全力开拓市场。通过推介会、产品说明会、博览会、集群配套产品交易会等多种形式发展专业市场，鼓励本地企业、用户优先采购本地产品。围绕骨干企业抢占国内外市场提供更多的服务，鼓励企业制定国家标准、行业标准，抢占市场话语权。鼓励优势企业争创中国名牌、中国驰名商标，打造“运城制造”响亮的品牌。

　　（五）加大产、学、研合作。坚持不懈地走产学研合作的道路，政府牵线搭桥，鼓励支持企业与高校、科研院所合作开展技术攻关。加大科研经费投入力度，实施高层次创新型人才引育工程、优秀企业家培育工程、服务业人才引育工程，鼓励和扶持建立银光镁业、万荣恒磁、永东化工等国家级、省级技术研发中心，加大对铝镁深加工、新型化工等产业共性技术、关键技术的研发，增强企业技术创新能力和自主研发能力。

　　（六）增强融资能力。鼓励企业在国内外金融市场直接融资乃至利用参股等形式大力吸引社会资金；促进各银行、担保公司等金融机构和企业之间紧密合作，建立“银、企、保”合作机制，改善中小企业融资环境；要积极推进产业集群重点企业的培育、辅导、推荐等上市工作，支持对产业集群发展有促进作用的上市公司加快发展，增强企业再融资能力。

　　（七）建立公共平台。以智慧城市建设为契机，按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的原则，促进以企业为主体、以市场为导向的公共服务体系建设，着力构建面向产业集群内部广大企业的技术研发应用、信息服务、人员培训、质量技术标准和检验检测、产品交易与物流配送等公共平台建设。

　　（作者为山西省运城市质监局党组书记、局长）