携程董事局主席梁建章：入境限制措施之各国比较

　　受到新型冠状病毒肺炎疫情的影响，最近一段时间里，多个国家或地区相继出台了入境管制措施。应当说，其中很多举措都有利于控制疫情在全球范围内的蔓延。不过也能发现，在具体限制的范围方面，各国之间还是存在着很大的差异。

　　截至1月31日，外交部领事司共汇总了62个国家针对肺炎疫情防控的入境限制措施，我们结合这份名单公布后的一些最新变化，整理了主要国家的入境限制措施如下表：

　　第一类国家入境限制最为严厉，是针对中国人或者在14天内到过中国的人实行拒绝入境或者拒绝签证或者隔离的措施。比如朝鲜，限制中国游客、公务出差人员包括政府代表团等入境。美国和新加坡最近也推出了类似的政策，

　　第二类，则是将来自湖北省的中国游客与其他中国人区别对待。比如日本，主要是仅仅是对到过湖北的人限制。考虑到日本发现的病例要远远超过美国，这个政策还是相对温和的。又比如马来西亚，目前禁止湖北省公民入境，而对其他中国旅客，则必须在国际入境口接受体温检测。

　　至于大多数国家目前采取的措施，基本上属于第三类，也就是在并不彻底限制中国公民入境的同时，在入境口岸加强体温检测和疫情筛查，发现疑似病例将进行隔离观察，部分国家要求中国公民须填写并提交健康状况申报表。

　　通过整体比较可以发现，大部分国家并没有针对中国游客采取最严厉的限制措施。至于原因，应当既有与中国长期经济合作方面的考虑，也跟这些国家对于自身医疗和防疫能力的自信有关。更为重要的是，正如世界卫生组织不建议对中国采取旅行和贸易限制的表态那样，面对引人关注的这场疫情，很多国家的政府还是做出了理性的选择。

　　我们在上一篇文章里，专门比较了SARS、美国流感和本次疫情的相关数据(https://finance.sina.com.cn/china/2020-01-29/doc-iihnzahk6856079.shtml)。其中一个非常重要的结论是，只要湖北以外的死亡率在未来没有大幅提升，那么新冠病毒的致死率与美国流感死亡率相差就不会太大。至少在上文发表后的几天里，这方面的数据并没有出现明显恶化的趋势。按照截至2月1日24时为止的数据，湖北以外的死亡人数只有10人，死亡率不到0.2%，与美国流感的死亡率相差不大。同时我们也看到了各地政府在防范疫情过程中付出的巨大努力，以及民间对此的积极响应。所以我们的结论维持不变，即对疫情依然倾向于谨慎乐观。

　　如果说，我们之前的几篇文章更侧重于消除在国内的过度恐慌，那么本文更希望让其他某些国家的政府也能冷静下来。目前中国国内通行的做法，是对曾经有过湖北居住或者旅游历史的人群实施重点监测，至于其他有过旅行经历的人士，在没有出现症状之前，大多采取自我隔离避免与外界接触的方式。

　　与中国相比，其他国家面临的疫情威胁显然要小得多，所以没必要采取比中国更加严厉的限制措施。尤其在中国内部已经以极为严格的态度进行过普遍性筛查之后，其实已经对外建立起一道相对可靠的防护层。对于大多数国家来说，实施以上提到的第二类措施，专门针对有过湖北经历的中国人或者外国人限制入境，同时在边境上加强对于其他中国游客的检测，其实已经是足够谨慎的态度。

　　但从目前的情况来看，有些国家在入境限制问题上却表现出了过度恐慌。比如在外交部领事司所列的名单中，新加坡原本仅仅针对有过湖北旅行经历的人士禁止入境，但从2月2日起，新加坡政府开始禁止所有过去14天曾到中国大陆的旅客入境。在最近几天里升级限制措施的，还包括美国、澳大利亚等等。

　　在我们看来，上述国家所出台的政策过激且欠妥，等于把中国在整体上视为一个疫区来处理。短期来看，似乎在名义上维护了这些国家的自身安全，但长远来看，此举势必影响到这些国家与中国在各个领域的合作。比如，有大批在春节期间回国的中国留学生，将因此无法及时回到美国、澳大利亚或者新加坡的学校。又比如，对于原本在洽谈中的很多商业计划来说，入境限制可能导致整个项目直接胎死腹中，甚至引发接下来的一系列法律纠纷。

　　当然，我们也注意到，就在人心惶惶的国际背景下，仍然有不少国家的政府做出了正确的选择，很克制地推出了在目前阶段兼顾安全与合作的限制措施。即便限制入境，也以“湖北旅行史”作为必要条件，而不是对整个中国关闭大门，形成对于两个国家同样不利的后果。阿根廷更是在此时主动示好，表示继续欢迎中国旅客。可以想见的是，此举势必博得中国民众的好感，为两国民间在今后的进一步交流创造出极为有利的条件。

　　我们相信，在中国以及世界各国的共同努力下，疫情应当可以在不久的将来得到控制。正如中国的经济会在疫情过后重新回到上升轨道一样，中国的对外开放之路也注定会延续下去，中国旅客也会重新成为各国旅游市场最欢迎的人群，中国与海外的学术交流和商业合作也会进一步加深。至于各国政府在这场危机面前做出的不同选择，或许最终影响到他们未来与中国进行各种合作的前景。（作者系携程联合创始人兼董事局主席，北京大学光华管理学院教授）