南方日报讯 （记者/叶永茵 龚名扬）日前，东莞市出台了《东莞市供给侧结构性改革去杠杆行动计划（2016－2018年）》（以下简称“行动计划”），以提高直接融资的比例、防范金融风险、降低融资的成本、控制银行机构不良贷款等措施保证“去杠杆”工作的推进。

　　行动计划指出，力争用三年时间，推动上市企业达40家，全国股转系统挂牌企业达到180家，区域性股权交易中心挂牌企业达到500家，进一步提升直接融资占社会融资比例。

　　推动多层次资本市场建设

　　所谓的“金融杠杆”相当于一个放大投资结果的工具，用较少的钱撬动大量的资金，以达到投资的高预期。高杠杆意味着高风险，若投资不恰当，过高的杠杆带来的不是高收益，而是高债务风险。

　　行动计划明确，按照“有保有控、有序推进、防范风险”的总体思路，着力推动金融去杠杆，促进间接融资与直接融资协调发展，防范化解金融风险，为东莞经济结构调整和产业转型升级提供有力保障。

　　在“去杠杆”计划中，重点提出通过提高直接融资的比例、推动多层次资本市场的建设来降低企业融资的成本。行动计划提出，到2018年底，力争全市上市企业达到40家，全国股转系统挂牌企业达到180家，区域性股权交易中心挂牌企业达到500家，提升直接融资的比例。

　　目前，东莞的资本市场雏形渐显。2015年，东莞全市A股上市企业有18家，境内外上市企业达32家。至2015年末，在区域性股权交易中心挂牌的企业超300家。如今，在全国股权转系统挂牌的东莞企业约101家，居全省地级市第一。从以上数据可看，与行动计划相比，东莞资本市场的后发优势明显。

　　为了进一步推进东莞企业“上市”以提高直接融资的比例，行动计划提出，要做好全市企业上市的统筹规划和指导、服务，推进各类优质企业上市挂牌的培育和指导工作，协调处理好企业历史遗留问题，为企业到境内外上市及到全国股转系统、区域性股权交易市场挂牌创造条件。

　　严控高杠杆融资项目

　　根据行动计划，东莞将全面摸清金融机构杠杆率及风险控制能力，推进金融产品去杠杆，强化交叉性、跨市场金融产品的风险监测和预警，敦促金融机构杠杆率达标。

　　为了提高“去杠杆”计划达标的几率，东莞提出具体的量化目标，到2016年底，地方法人银行机构杠杆率达到银监会规定的4%的监管最低要求；到2018年底，地方法人银行机构、证券及期货机构、保险公司、小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司杠杆率全面达标。

　　在行动计划中明确，开展去杠杆风险排查，重点防范和化解企业互保联保风险，摸清去杠杆可能引发的风险敞口，开展动态压力测试，及时研究应对措施，制定防范化解风险的预案。督促地方法人金融机构完善考核评价机制，降低资产业务风险级别，并通过增资扩股、上市融资等方式，进一步提高机构资本充足率及资产流动性。东莞金融机构注意关注并控制金融服务对象的杠杆水平，提高融资项目的自由资金或保证金比率，严控高杠杆、高风险融资项目，提高防范风险能力。

　　此外，在金融机构风险可控的情况下，东莞用好用活再贴现、支小再贷款、差别准备金动态调整、定向降准等货币政策工具，制定差异化信贷政策，优先加大对小微企业、科技创新、战略性新兴产业等重点领域的信贷支持。严格控制对“高耗能、高污染、高排放”和“僵尸企业”的贷款，压缩退出存量贷款，实现平稳退出。

　　及时处置不良贷款

　　行动计划中指出，要加快不良贷款的处置。推动银行机构组建债权人委员会，指导债权人委员及时落实国家、省关于“去产能、去库存、去杠杆”的工作部署，着力防范大客户过度授信、多头授信和关联授信风险，并按照“一起一策”的原则集体研究确定增贷、稳贷、减贷、重组等处置手段，及时处置不良贷款，防止风险积累、传染和放大。坚决打击企业恶意逃废债务等违法行为。

　　按照计划，建立跨部门、跨镇街的金融风险防范处置联动机制，积极防范和稳妥处理各类金融风险，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。到2018年底，东莞辖内银行机构不良贷款占比保持低于全省平均水平。