近日，国家发改委、交通运输部联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》（简称《行动计划》）指出，近年来，我国交通基础设施建设在促投资、调结构、稳增长方面发挥了明显作用，成为国家实施宏观调控、精准施策的重要抓手。2016-2018年，拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资约4.7万亿元。

　　在《行动计划》中，铁路和城市轨道交通项目是建设“重头戏”。2016年-2018年间，将推进86个铁路项目、103个城市轨道交通项目，总投资分别为2万亿元、1.6万亿元。专家表示，如今中国正在进入大都市区化的发展阶段，越来越多人口向大都市区聚集，未来交通基础设施建设应将重点放在这些大都市区的市郊通勤线路建设上。

　　南方日报驻京记者 赵晓娜 实习生 邵楠

　　我国高速公路里程规模世界第一

　　交通运输历来被认为是国民经济发展的“先行官”。“十二五”期间，我国公路、铁路、民航等交通基础设施建设发展迅速。

　　根据交通运输部年初发布的2015年交通运输行业发展统计公报显示，截至2015年底，全国公路总里程达到457.73万公里，其中高速公路12.35万公里，里程规模居世界第一。而在2010年底，我国公路总里程刚刚突破400万公里，其中高速公路7.41万公里。

　　公报还显示，截至2015年年底，全国铁路营业里程达到12.1万公里，其中高铁营业里程超过1.9万公里；内河航道通航里程12.70万公里，港口拥有生产用码头泊位31259个；颁证民用航空机场210个。

　　《行动计划》指出，近年来，我国交通基础设施网络不断完善、能力逐步提升，但与经济社会发展需求相比，交通基础设施在网络密度、覆盖范围、质量水平等方面还存在较大差异，重大工程前期工作滞后、项目储备不足的问题仍然比较突出。

　　“在当前和今后一个时期经济运行下行压力加大的形势下，亟需加快实施一批现实需求紧迫、基础条件成熟、有利于长远发展的交通重大工程，提升网络整体能力，保持较高建设强度和投资增速。”《行动计划》并指出。

　　《行动计划》指出，2016-2018年，拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资约4.7万亿元，其中2016年项目131个，投资约2.1万亿元；2017年项目92个，投资约1.3万亿元；2018年项目80个，投资约1.3万亿元。

　　1.6万亿元投向城轨项目

　　按项目类别划分，三年时间内，将重点推进54个公路项目前期工作，新建改扩建高速公路6000公里以上，涉及投资约5800亿元；重点推进10个水路项目前期工作，涉及投资约600亿元；重点推进50个机场项目前期工作，涉及投资约4600亿元。

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚表示，如此大规模的交通基础设施项目建设，更多考虑是为了拉动经济增长。在他看来，现阶段，不少实体经济产业严重过剩，交通基础设施建设就成为促投资、稳增长的抓手。

　　值得一提的是，在行动计划中，铁路和城市轨道交通项目是建设“重头戏”，涉及总投资约3.6万亿元。2016年-2018年间，将重点推进86个铁路项目前期工作，新建改扩建线路约2万公里，涉及投资约2万亿元；重点推进103个城市轨道交通项目前期工作，新建城市轨道交通2000公里以上，涉及投资约1.6万亿元。

　　兴业证券认为，城市轨道交通建设产业链庞大、对GDP拉动作用明显，有利于解决城市拥堵问题和提升城市形象，因而地方政府投资意愿强烈。与国外发达城市相比，国内一线城市的人均轨道交通线路拥有量、线路密度、客运量占比等仍有较大提升空间，新型城镇化也催生对轨道交通的需求。

　　赵坚表示，如今中国正在进入大都市区化的发展阶段，越来越多人口向大都市区聚集，将衍生更多通勤需求，因此交通基础设施建设应将重点放在这些大都市区的市郊通勤线路建设上。一般而言，大都市区通勤铁路的距离最远不会超过70公里，其主要着眼于解决通勤问题，未来我国众多一线城市建设大都市区通勤线路的空间将会很大。

　　具体到广东，共有18个项目纳入《行动计划》中，投资总额达3774亿元，城市轨道交通是“重头戏”。仅2016年一年，就将建设广州7号线二期工程、东莞1号线一期工程、深圳6号线工程、深圳2号线三期工程、深圳10号线工程、深圳4号线三期工程、深圳9号线二期工程等7大城市轨道交通项目，投资额1116亿元。

　　■观点

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚：

　　交通基建PPP项目要建立明确盈利模式

　　303个重大项目、三年内陆续开工、涵盖海陆空、投资4.7万亿元，资金需求巨大。令各界关注的是，如此庞大的项目工程量如何做好对接，形成层次明晰、衔接高效、功能完备的综合交通运输体系？

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚提醒，同制造业一样，交通运输行业也会出现产能过剩的问题，并且由于投资水平较高，因此造成的产能过剩问题更加严重。如当前部分高铁线路就存在利用率不高的问题。

　　为此，《行动计划》将与公路网规划、中长期铁路网规划、机场布局规划以及政府投资三年滚动计划等衔接。有关部门与地方政府充分对接“十三五”时期交通基础设施重大工程建设任务，及时优选调整项目库，持续滚动更新，条件成熟的项目可提前安排。

　　针对当前交通基础设施重大工程建设前期工作滞后问题，《行动计划》要求，加快推进交通基础设施重大工程项目审批前置要件办理，提高项目审批效率，切实解决项目前期的重点难点问题，推动项目尽早开工。

　　对于更为重要的“钱从哪里来”问题，《行动计划》则要求，加大中央预算内投资、车购税、铁路建设基金、港建费、民航发展基金及专项建设基金的支持力度，扩大中央资金对交通基础设施建设的投入规模。除此之外，还将加快投融资体制改革，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，拓展社会资本参与的渠道和方式，推出一批交通领域PPP示范项目。

　　“从根本上，要为PPP项目建立明确盈利模式，才能吸引社会资本进入交通项目。”在赵坚看来，大都市区的城市轨道交通一直都有庞大的客流量作为基础保障，手握运营权的公司完全可依靠运营来收回成本。相比于其他类型的PPP项目，轨道交通项目将更吸引社会资本的目光。