编者按：2013年以来，经由中国村社发展促进会牵线搭桥，云南省部分地区分期组织少数民族地区和贫困地区农村基层干部到全国一流名村挂职学习。在两个月的挂职期间，有专人负责帮扶带领，跟班学习，边干边学。经过追踪回访，可以确定的是：这种并非由行政部门全程包办、而是由社会组织牵线搭桥的短期挂职，一样能够取得实际收效，而且派出村和接收村可以更有针对性地互相匹配，实现跨县、跨市、跨省的村与村直接沟通与协商对接。本刊今日聚焦挂职名村话题，具体介绍他们的做法。

　　沈泽江

　　接收挂职名村

　　上海市闵行区九星村上海市嘉定区太平村浙江省东阳市花园村江苏省常熟市蒋巷村浙江省杭州市航民村上海市奉贤区杨王村北京市昌平区郑各庄村北京市房山区韩村河村江苏省江阴市长江村四川省彭州市宝山村江苏省江阴市华西村陕西省宝鸡市东岭村北京市丰台区果园村浙江省奉化市滕头村天津市北辰区双街村河南省漯河市干河陈村四川省郫县战旗村

　　一挂职名村缘起

　　故事始于2013年。少数民族地区和贫困地区农村基层干部赴名村挂职活动，系由全国人大代表、云南省昆明市福保村党委书记杨明同志首倡。在他的建议下，中国村社发展促进会借助2013年6月16日在云南省临沧市召集会议之机促成《翁丁共识》，决定探索帮扶少数民族地区和贫困地区村庄发展的新方式，尝试培养少数民族地区和贫困地区基层干部的新途径，采用选拔村官到一流名村挂职的办法，由临沧市选择30个对口乡村开展试点帮扶活动。

　　随后，经过选拔，临沧市10个区县的10名乡镇干部和20名村干部前往上海九星村、太平村和浙江花园村、江苏蒋巷村等10个全国名村挂职学习两个月时间。挂职干部和村官在外挂职期间的食宿费用由接收村庄负责，往返交通费用由各派出县（区）负责解决。第一期挂职学习结束后，经过后续追踪回访，在总结经验与不足的基础上，2014年4月，云南省红河州和普洱市14个区县24个村的农村基层干部36人踏上第二期挂职名村旅途，接收名村增至12个。同年9月，丽江市8个区县20个村的乡村干部30人开始第三期名村挂职学习。三期挂职名村活动，共组织云南省临沧市、红河州、普洱市和丽江市32个区县66个乡镇及街道办的96名各族农村基层干部，分赴17个一流名村挂职学习培训。

　　二如何挂职名村

　　经过三期实践，少数民族地区和贫困地区农村基层干部赴名村挂职活动，已经摸索出一套具体的办法。一般来说，经过选拔后的全体挂职人员首先会集中到江苏华西村统一学习培训2天；围绕每个挂职名村，每期从挂职人员中抽出一名乡镇干部、两名村干部形成3人临时党小组，分别入驻名村挂职两个月，挂职期间中国村社发展促进会的相关负责人分赴名村跟踪挂职情况，实地指导工作；挂职结束后，在云南昆明福保村举行结业仪式，总结两个月的挂职工作。

　　两个月的挂职期间，接收名村为挂职学员安排形式多样的沟通交流活动，帮助学员尽快融入工作：从经验座谈、听取报告到出席例会、参与工作，再到实地走访、周边考察等，事关村庄经济与社会发展的日常工作环节，基本都会兼顾到。挂职学员初到村里，从听取情况介绍、了解挂职名村入手，初步感知挂职名村的历史与现实、村情与村貌等相关资料；随后进入参与工作、参加会议，出席活动、融入日常的深刻体验阶段；第三步是走访周边村庄，拓展村庄发展与治理视野的多元学习阶段，最后水到渠成，通过精心总结，感悟提炼出适合自身村庄的发展与治理路径。

　　在挂职过程中，有的接收名村采取“统一学习、专人帮带”的方式。以上海太平村为例，除明确村党委书记苏兴华为主要传帮指导外，还专门聘请两位政府机关退休干部作为帮带老师，并制定日程安排，毫无保留地创造条件让挂职人员学习和了解太平村情况。挂职人员分别与太平村负责党务工作、民主管理、社会治安、民事调解以及负责各企业、各村民小组的人员对接，甚至入户走访进行对接。另外，他们还安排挂职人员参观和考察上海和周边有关市场情况等。挂职太平村的云南乡村干部们，光笔记就记了两三本；有的接收名村采取“全面了解、各有侧重”的方式。以北京郑各庄村为例，安排耿马自治县贺派乡党委书记李福军协助温都水城旅游饭店管理公司副总经理刘辉，主要参与旅游策划、酒店管理等方面学习，安排该县清水河村党总支书记李自平、镇康县军赛村党总支书记金沙涛协助宏福集团副总经理、郑各庄村党支部书记杨路亮，主要参与村党支部建设、社区管理、物业管理、社会保障等方面学习；有的接收村庄采取“会议活动、全程参与”的方式。以上海九星村为例，九星集团吴恩福董事长经常提及的话题和关心的方向是“怎样让挂职有成效？如何让短期挂职有长期效应？”为此，每次九星村的领导班子开会都全程邀请挂职人员参加，开会时，吴恩福总是邀请云南省沧源佤族自治县糯良乡党委书记黄新书坐在身边，要求大家“要讲普通话，让挂职的同志听得明白”。作为明星村，前来九星村调研、采访的同志比较多，吴恩福每次都邀请挂职人员一起交流，帮助挂职人员更直观感受九星村“两委”班子是如何工作的，保证挂职村官学到更多经验和做法。黄新书在结束挂职时由衷感慨：“九星村用真心真情帮助我们、接纳我们，让我们有桌子、有位子、有人带、有活干。”

　　在第二期挂职名村活动中，上海太平村和杨王村，邀请挂职人员在每个村学习一个月后对调，这种邻近对调的方式，让挂职人员看得更多、学得更多。在浙江花园村、滕头村、航民村挂职的云南乡村干部，分别走访了3个村，3个村的挂职人员集中座谈交流，挂职结束时又到上海九星村参观学习2天时间，尽量做到短期学习效率的最大化。

　　三挂出长期实效

　　短期挂职，能不能挂出成效？能不能挂出长期实效？在挂职名村活动中，云南挂职乡村干部，挂职为接收名村的村委会或村企集团的领导副手，变身名村“自家人”，一来保证挂职干部责任在身，二来令他们便于参加挂职村的日常工作与活动；这些挂职村官，在参与挂职村的日常会议、工作活动的过程中，亲身看到挂职村的干部们如何运作项目、如何解决问题、怎样实现管理、怎样化解矛盾，从亲身实践中贴身学到立足村情的发展思路、符合实际的具体做法。2个月同吃同住同工作，更容易融入挂职村，参与进去，边干边学，了解实情，这种“下马看花”、参与“管花、种花”的挂职学习方式，避免了村干部常规性培训参观考察时走马观花、难以深入的弊病，更易取得“真经”。

　　在上海九星村吴恩福董事长看来，少数民族地区和贫困地区村干部挂职名村活动，更有利于交朋友、寻合作，短期挂职可以挂出长期效果。九星村接收的挂职人员，在两个月的挂职期间，就促成几个资金与资源的项目合作意向。经挂职九星村的黄新书书记介绍，云南临沧两户普洱茶商家来到九星村洽谈合作，初步达成合作意向，九星村集团负责人并承诺随后前往临沧考察、对接，争取合作成功。吴恩福说：“我们争取在短期挂职时间里，挂出一个长期帮扶合作模式。”

　　北京韩村河村“两委”班子，针对前来挂职的云南省耿马傣族佤族自治县孟定镇遮哈村李忠良书记介绍的手工造纸项目，提出关于保护、传承、壮大、营销等方面的“金点子”，让挂职人员在“九九重阳书画艺术节”上展示资料图片、纸样，邀请名家大师题字、作画体验，为遮哈村手工造纸拓展销路打下了基础。而且韩村河村还计划组织人员到云南临沧学习、考察，并计划通过互派教师到对方学校学习和支教，帮扶合作提高农村基础教育水平。

　　在江苏省江阴市长江村挂职的云南沧源自治县勐董镇永和社区专职副书记李忠，在江苏省江阴市长江村挂职期间，对在自己任职的辖区9个自然村中开展“一村一品”工作，有了全面构思，挂职还没结束就盘算着回去落实。到江苏省常熟市蒋巷村挂职的云南省凤庆县鲁史镇党委书记杨绍宏，则在县领导支持下，计划促成凤庆县与支塘镇或蒋巷村结对，并邀请支塘镇企业代表团到凤庆县考察投资，争取促成项目落地。杨绍宏说：“有了挂职这份情谊，我们在进行商务洽谈、寻找合作商机时，双方都能很放心，过程也会比较顺利。”

　　云南省建水县南庄镇余官冲村村主任蒋正富，到浙江花园村挂职两个月，经常在员工食堂见到花园村党委书记、花园集团董事长邵钦祥就餐，这位明星村带头人生活朴素，为人随和，不搞特殊，这让蒋正富印象深刻。挂职结束后，蒋正富准备回村壮大柑橘、佛手瓜两大产业，成立合作协会，做好产供销服务。云南红河县迤萨镇勐龙村委会主任白卫红，挂职江苏省江阴市华西村，他感悟最深的是：“富不是天生，穷不会生根。”挂职返岗后，白卫红准备配合哈尼梯田旅游环线建设，积极推进南洞至义学庄3000亩荒山治理，发展芒果、荔枝等热带水果。

　　在上海杨王村，村里为挂职人员牵线搭桥，广州利湟公司邀请在杨王村挂职的同志到广州参观考察，并协助云南双江自治县冰岛村办起茶叶合作社，投资数十万元建设制茶点。在太平村和杨王村的挂职人员，还与上海阳运公司达成农产品销售长期合作意向，并促成太平村职工与挂职人员任职村困难学生结对帮扶。云南个旧市克勒村村主任普兴华从太平村挂职回村后，引导村民种桃、养鸡，并洽谈外资，计划引进养牛场。

　　挂职结束后，上海太平村还先后3次奔赴云南挂职人员任职村庄追踪回访，从捐资助学到帮扶发展，尽心尽力。2015年10月，太平村老书记苏兴华、村主任沈燕龙等对第三批3名挂职干部进行的回访中，苏兴华书记和沈燕龙主任受邀在云南省永胜县永北镇，就“基层党建与基层民主管理”话题与当地干部展开专题讲座与交流。

　　参加过上海太平村与杨王村挂职互换、对口帮扶试点的云南河口瑶族自治县老范寨乡副乡长罗明国，对挂职名村感受最深的是“能人治村、制度建村”，在挂职村，他第一次了解到“农民退休”的概念和做法。第一批到上海太平村挂职的云南凤庆县凤山镇安石村村主任舒云君，带回太平村全套书籍和资料作为参考，后来安石村的党建和民主管理等工作均有新突破，得到临沧市委和凤庆县委肯定。

　　有了观念的更新与能力的提升，假以时日，为少数民族地区和贫困地区培育更多经济发展的带头人、造就更多乡村治理的明白人，便有了可能。从这个意义上而言，创造条件鼓励更多少数民族地区和贫困地区的乡村干部，走出山门、走进名村，参与到挂职名村活动中来，恰恰是推动结对帮扶与村庄合作的又一途径。