近日，芮城县“优化行政服务、践行六权治本”现场会在该县地税局召开，38家县直单位在这里观摩取经。自省委“六权治本”工作开展以来，芮城县地税局紧紧盯住自身最基本、最核心、最关键的税收业务权力——管户制，即“一人进户、各事统管”，自我革新、自我改造，已基本完成了税收管理员“管户制”向“管事制”的转变。

　　这场改革，地税人形象地称之为征管“变道并轨”工程。“变”就是改变传统落后的思维方式和管理服务模式；“并”就是与党中央提出的国家治理能力和治理体系现代化目标并轨，与省委“六权治本”基本方略并轨，与国家税务总局2020年初步实现税收现代化战略并轨，与纳税人的内在需求并轨。其核心是终结已实行25年的税收管理员管户制，建立以税收风险管理为导向的管事制，实行团队型、专业化的管理服务模式，实现地方税收治理能力和治理体系的现代化。改革的主要内容体现在“确权、限权、管权、晒权、督权、惩权”等六个方面：

　　“确权”，权责划分遵循依法确定。进一步明晰征纳双方权利义务，还权还责于纳税人，使纳税人成为自主遵从税法的主体。试点单位从依申请和依职权两个维度，厘清责任，简政放权，依据《全国县级税务机关纳税服务规范》和《全国税收征管规范》的要求，按照“职权从哪里来、权限如何界定、权力如何规范运行”，对纳税服务和税收征管事项涉及岗位变化的工作节点进行逐一梳理和调整，绘制了工作运行流程图，依法依规确定权力。

　　“限权”，管事模式依托制度约束。紧紧围绕税收核心业务，制定《税收业务部门职责与规范》、《进户管理规范》以及纳税服务工作相关配套制度14个，初步形成65类岗位及职责规范。改变原有的“分户到人、各事统管”的管理方式，将原来的税收管理员所承担的事项分解到服务、管理、评估等部门的不同岗位，由“一户所有事”变为“一事所有户”，实现了管户制向管事制的转变。

　　“管权”，职能岗责体现科学配置。试点单位整合原有7个股室职能，统筹全局政务、业务工作，设置4个合署办事机构，成立综合管理办公室、党建人事办公室、税收业务办公室、纪检监察办公室。6个税源管理机构转换职能，调整为4个基础税源管理单位和2个纳税评估单位。同时，按照“人尽其才、以能定岗”的原则配置人力资源，实现人力资源配置向风险管理、纳税评估等一线部门和岗位倾斜，改革调整股所级干部9人，优化组合80人，涉及41个岗位，基础管理岗人数占比由51%降为31%，充实纳税评估岗12人。

　　“晒权”，税收执法彰显阳光透明。在“金税三期”系统对8个部门、48个岗位、467个税收征管业务进行修改和完善，形成了法无授权不可为的权力清单和法有规定必须为的责任清单。公开办税服务前、后台事项190项，其中前台事项122项，后台事项68项；前、后台初步形成22类岗位及职责规范，建立纳税服务事项清单，让权力在阳光下运行。

　　“督权”，防范风险突出合力监督。对纳税服务、风险防控、税源管理、税务稽查等专业化部门间的工作流程进行重新设置，建立分权制衡、环环紧扣的内控机制。同时，建立税收数据分析中心，依托金三系统数据和地方税收保障平台传递的第三方信息，通过相互比对、逻辑分析和差异锁定等，即时发现税收管理风险，并按照风险等级分别推送不同部门进行查疑排险，实现由“事后惩戒性防控”向“事中分析性预防”转变。

　　“惩权”，本源性机制重在严惩滥用。健全完善责任追究制度，形成了决策留痕、责任可溯的过错追究机制，加强征管工作纪律，严格执行《税收执法过错责任追究办法》，严厉查处乱作为，严肃问责不作为。税务人员工作流程化、痕迹化，对重点岗位重点监督，减少人为操作空间，减少失职渎职风险，从制度设计层面上规范税收执法行为，严惩滥用权力行为，在征纳之间建立起一道防火墙。

　　正如省地税局刘建光副局长所讲，运城地税的征管“变道并轨”工程是地税部门实现科学配置权力、阳光行使权力的一场“自我革命”。改革实质上斩断了税务人员权利寻租的链条，怀疑观望、徘徊等待等各种情绪滋生蔓延，改革的阻力也不期而至。面对质疑，以郭开立局长为班长的运城市地税局党组一班人迅速统一思想，响亮地喊出了“唯改革者进，唯创新者强”的口号，定下了在全市地税系统实行“变道并轨”工程的总基调，组织团队赴安徽、江苏等地参观学习征管改革经验，并在各级进行大讨论、大碰撞、大交流。经过十多次不同规模、层级的改革研讨会，大家统一了思想，达成了共识，并把改革的主战场放在芮城县局，先行先试。芮城县局党组也以召开动员会、逐人谈话、结对谈心等方式，陈情利弊，分析入微，特别结合税务系统近年来发生的具体案例进行引导，活生生的事例让大家明白，没有约束的权力会断送个人的政治前途和家庭幸福，迷恋于权力带来的无形利益和各种实惠就是死路一条，解决了权力移位、拍板受阻、利益缩水而带来的思想迷惘，保证了改革的平稳顺利推进。

　　面对扑面而来的改革春风，芮城县局的老税干说，“以前管户多，别人认为咱手中有权、存在灰色收入，让人有理说不清。现在实施征管改革，权力分解了，管事单一了，风险降低了，再不怕别人说三道四了。”全国人大代表、芮城亚宝药业集团董事长任武贤说，“地税局的征管改革对我们集团公司来说，最大的便利就是不再耗费过多的人力、时间成本与地税部门打交道，可以腾出更多的精力应对企业转型升级发展。”芮城县委常委、纪委书记张纪军说，“改革切断了税务人员与纳税人之间的利益链条，压缩了选择性执法、随意性执法、自由裁量权过大等弹性空间，形成了有效的权力运行防控机制，真正把权力关进了制度的“笼子”，是地税系统“六权治本”的成功探索，也是落实“三严三实”的一次生动实践。”

　　据悉，根据该局征管改革“2015年正式启动，2016年入轨试行，2017年全面完成”的“三步走”战略，目前该局在总结试点经验的基础上将进行积极的改革扩围。

　　卫平 张晓明