自2014年深圳电网“破冰”后，我国输配电价改革由点及面，进入全面提速阶段。29日，国家发改委介绍输配电价改革试点工作时介绍，2015年启动的第一批省级电网试点改革成果已经落地，五省区输配电价降价空间达到55.6亿元。这表明我国已初步建立以电网有效资产为基础，保障电网安全运行、满足电力市场需要的独立输配电价机制。

　　“2017年我们力争能在全国全覆盖，明年输配电价改革全国所有电网都要进行。”国家发改委价格司巡视员张满英介绍，试点后的地区要进一步推动电力市场化交易，“电力市场建设到哪里，电价就放开到哪里。”南方日报驻京记者 赵晓娜

　　进展？？输配电价改革全面提速

　　价格与民生息息相关，历来受到广泛关注。2015年10月，中央印发《关于推进价格机制改革的若干意见》明确，扩大输配电价改革试点范围，逐步覆盖到各省级电网，改变对电网企业的监管模式。

　　“输配电价改革是电力体制改革和价格机制改革的关键环节，也是电力供给侧结构性改革的重要内容。”国家发改委价格司司长、新闻发言人施子海介绍，按照“管住中间，放开两头”的电价改革总体思路，输配电价改革就是“管住中间”的关键改革措施。

　　简单而言，过去电网企业主要通过收取“卖电”和“买电”的“差价”获取利润，改革后将按照“准许成本加合理收益”的原则收取“过网费”，打破电网在“买电”和“卖电”两头的“双重垄断”，为电力价格市场化奠定基础。

　　自2014年在深圳电网输配电价改革试点“破冰”后，我国逐步扩大试点范围，2015年从蒙西电网起步，在安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5个省级电网开展第一批试点。2016年，试点范围继续扩大，覆盖全国18个省级电网和1个区域电网，标志输配电价改革全面提速。

　　根据成本监审的结果，并综合考虑第一个监管周期的投资增长、

　　电量增长因素，国家发改委已经批复了五省（区）电网企业第一个监管周期（2016-2018年）的准许收入和输配电价水平。施子海介绍，参加第一批改革的五省区输配电价降价空间达到55.6亿元。

　　“第一批输配电价改革试点成果落地，表明我国已初步建立了以电网有效资产为基础，保障电网安全运行、满足电力市场需要的独立输配电价机制。”施子海说。

　　作为首批省级电网试点，云南省在输配电价改革方面颇有心得。云南省物价局局长郭继先介绍，云南是电力资源的大省，尤其是水电资源特别丰富。2015年，云南省在输配电价改革试点的同时，尝试性开展了电力市场化交易，云南省内工业用电达到320亿千瓦时，占工业用电量接近一半。

　　郭继先介绍，云南省去年参与市场化交易的320亿电量综合平均下来，每千瓦时电价降低了0.18元，为参与交易的企业减轻负担35亿元。

　　成效？？试点五省区核减电网不合理成本160亿

　　国家发改委价格司巡视员张满英介绍，经过一年多的努力，输配电价改革试点进展非常顺利，建立了以电网有效资产为基础，对输配电的收入、成本、价格进行全范围直接监管的新模式，并且在试点

　　中对成本监审的具体形式、电网有效资产的认定、准许收入的确定等方面积累了大量的经验。

　　在成本监审过程中，如何科学合理确定电网企业的定价成本是输配电价改革的基础。华北电力大学校长助理、教授张粒子指出，电网企业的定价成本，其实是政府价格主管部门按照输配电价成本监审办法，核定电网企业用于输配电服务的合理费用。

　　张粒子解释，电网企业的定价成本，与电网企业的会计成本主要区别在于，一是与输配电服务相关，与输配电服务不相关的成本要剔除掉；二是进入定价成本的费用应该符合输配电服务的需求，不符合需求的也要从定价成本里剔除；三是影响定价成本的系数和经济参数，要符合行业的标准或者公允的标准。

　　“去年我们组织开展交叉监审，之后用4个月左右的时间开展监审工作，剔除或核减了与电网输配电无关的资产和不合理的成本，约160亿。”张满英说，这意味着在这五个省区，核减的比例平均约16.3%。

　　更为重要的是，试点还按照“准许成本加上合理收益”的原则核定了相关电网输配电总收入和输配电价水平，再综合电网在三年监管周期中的新增投资因素，五个省区降价空间达约55.6亿元。这些降价空间全部用于降低终端电力用户用电价格，降低了企业的用电成本。

　　■声音

　　国家发改委价格司巡视员张满英： 输配电价规则制定工作已启动

　　国家发改委价格司巡视员张满英说，输配电价改革是“破冰之旅”，是重大监管模式的转变，有不少重大问题需要解决；如何制定分电压等级、分电力用户的输配电价，这方面如何去细化，都要在研究中体现出来。

　　张满英坦承，试点过程中有很多问题需要进一步研究。比如电网企业的投资和成本之间的关系，要防范投资过大可能推高电网成本；如果投资过低或者不足，又会影响电网的质量和效率；比如边远地区输配电价水平定得高，这些地区承受力有限；比如输配电价管理存在信息不对称的问题，如何真正监管到位，都是要研究的。

　　谈及接下来输配电价改革的进展，张满英说，重要的是对去年已经开展的输配电价改革试点进行全面总结、评估，能够把输配电价改革更好地向纵深发展，“2017年我们力争能在全国全覆盖，明年输配电价改革全国所有电网都要进行。”

　　除试点扩围外，相关体制机制的建设也将加快节奏。据介绍，在输配电价改革的实施意见和输配电成本监审办法之外，国家发改委还将制定输配电价规则，通过规则来监管，使得输配电价更规范、更有效、更科学、更透明，便于监督。“目前这项工作已经启动，在征求方方面面的意见。”

　　而在输配电价改革中，“管住中间”这一背水之战，提升监管能力是重中之重。张满英说，输配电价改革是一种全新的监管模式，这必然要求利用现代的信息手段，对电网企业的电量、财务、投资等数据进行分析、研究、整理，“管细、管好、管到位”。

　　而对于输配电价改革试点地区而言，这些地区要在试点之后加强电力市场建设，推动电力市场化交易，完善交易的规则，通过市场行为逐步扩大市场形成电力价格的范围，使电力交易价格更加灵敏地反映发电成本和电力市场供求变化。