国家发改委日前发布了《关于汽车业的反垄断指南》（征求意见稿）（以下简称《指南》），对我国汽车市场的纵向垄断与横向垄断行为，进行全面厘清。那么，《指南》的落地，对我国汽车行业会产生何种影响？消费者权益在未来能否得到强化？能否促进我国汽车消费市场的完善？

　　汽车分析人士指出，《指南》将给汽车市场带来积极意义，明确市场参与各方的红线禁区，规范汽车厂商的行为，打破汽车行业长时间存在的各种“潜规则”。同时，防止汽车市场过度“规范”，导致消费者权益被汽车厂家与渠道商侵犯。

　　给市场参与方划出红线

　　《指南》出炉之前，我国开展了一系列汽车反垄断调查。目前，反垄断已逐步成为调查常态。其中，由于汽车厂商通过各种形式达成价格垄断，自2014年起包括奔驰、宝马、奥迪、克莱斯勒、东风日产以及12家日本零部件供应商相继被罚，累计金额超过了20亿元。

　　“汽车行业反垄断调查已经成为一种常态，但对于汽车厂家而言，亟需一套法规来给予指导，明确何种行为在市场中会触碰《反垄断法》，给其划出红线禁区。”资深汽车分析师张志勇表示，《指南》全面涉及汽车销售全链条，包括整车销售、零配件销售以及售后服务等。

　　据悉，在之前的反垄断调查中，无论是相关部门还是汽车厂商，对汽车行业市场垄断行为的定义并不清晰。部分汽车厂商对垄断行为的理解存在一定偏差，在强化管理经销商与市场垄断之间难以把握。

　　“《指南》相当于给市场参与各方划出了红线，明确了市场各方行为准则。”中国汽车流通协会常务理事贾新光表示，《反垄断法》相对比较宏观的规范，只是一个原则，它需要细化到方方面面，《指南》正是起到这个作用，将明确一些具体行为。可以说，我国汽车行业管理正逐步与汽车发达国家接轨，通过具体的行业指南配合反垄断法，进一步引导汽车产业走向成熟。

　　打破价格与区域垄断

　　据了解，汽车行业由于与其他行业在横向垄断方面并无明显的差异，《指南》并没有进行进一步细化，更多是关注汽车行业的垄断协议。主要针对的是国内市场纵向垄断协议的常见形式“经销商协议”，即通过各种协议，达成固定转售价和限定最低转售价，并对经销商进行地域限制和客户限制。

　　去年4月，奔驰便因为在2013年1月至2014年7月期间，通过电话、口头通知或者召开经销商会议的形式，限制江苏省不同区域内E级、S级整车的最低转售价格，遭到了江苏省物价局的3.5亿元的巨额罚单。

　　据悉，奔驰主要是通过加大对经销商的考核力度，对不执行限价政策的经销商进行约谈警告、减少政策支持等多种方式，实现垄断。

　　广东省发改委在调查东风日产市场垄断时，也发现东风日产对经销商的销售价格管控十分严格，每一台车都必须按照厂家指定的区域销售价格进行销售，否则将被批评、警告甚至停止供货。

　　“目前，市场销售的基本格局是稳定的，《指南》明确垄断的各种行为，但在消费者层面，影响不会太明显。”贾新光表示，被动销售在部分品牌现阶段已是默认。

　　不过，新能源汽车推广期的规定转售价与限定最低转售价得到了豁免。与之前的讨论稿相比，《指南》给予新能源车更多照顾，豁免期进一步延长至9个月。

　　不得限制平行进口车售后服务

　　在消费者最为关心的售后服务环节，《指南》也通过一系列条例进行规范。

　　据悉，2014年我国启动反垄断调查之后，部分品牌已经多次主动下调了零配件的价格和服务工时费，尤其是豪华品牌。

　　《指南》提出，汽车厂商不得以汽车最终用户将不在保修范围的维修保养工作全部交由授权维修网络完成，作为汽车供应商履行保修责任的条件；对不在保修范围的售后配件，汽车供应商要求使用原厂配件作为其履行保修责任的条件；汽车供应商没有正当理由，限制其维修网络对平行进口车提供售后维修保养服务。

　　这意味着，车主不用再担心保质期内的汽车，由于不在授权经销商处保养，而失去保修的资格。这点在法律层面再度得到确认。

　　不过，全国乘联会秘书长崔东树则提醒，在规范厂家在零部件领域的行为之后，要通过严格执法，控制经销商自身的行为，保障消费者的利益。“目前零配件产品质量鱼龙混杂，保障机制和约束机制都不够健全，要避免市场上用差配件冒充好配件去获得非法利润。”崔东树表示。

　　经销商市场地位获得强化

　　目前，由于现行的汽车品牌管理办法，汽车厂商拥有过高的权利，导致经销商在实际合作中十分弱势，进而导致部分垄断行为长期事实存在。

　　为此，《指南》也作出详细的说明，明确汽车厂商不得向经销商或维修商强制搭售其未订购的汽车、售后配件、精品、耗材、修理工具、检测仪器等；不得强制经销商或维修商接受不合理的汽车或售后配件销售目标、库存品种和数量；不得限定经销商和维修商只能使用特定有偿设计单位或建筑单位的服务，等等。

　　“目前，经销商的成本主要可以分为：资金成本+人力成本+规模成本，《指南》出台能降低其资金成本。”崔东树表示。

　　此外，二手车市场有望得到强化，大部分地市目前对二手车都采取环保标准限制措施，而《指南》进一步明确提出不得限制汽车自由流通。

　　■连线

　　资深汽车分析师张志勇： 《指南》系统性规范市场各方

　　对于《指南》的出炉，资深汽车分析师张志勇认为，其对汽车行业规范起到非常重要的作用，将有利于净化消费环境，彻底规范市场各方的行为。

　　“相对于交通部出台的汽车行业维修意见，商务部的汽车品牌管理办法修改意见，《指南》更具系统性与规范性。”张志勇表示，与此同时，《指南》推出有利于保护经销商的利益。

　　那么，汽车厂家与经销商的实际地位，是否会发生根本性改变？

　　“政策只是起到推动、监督作用。在这方面，真正起作用的是市场及市场的供求关系。”张志勇表示，当汽车厂商越来越依赖经销商时，汽车厂商对经销商的控制才会越来越弱。

　　南方日报记者 郭小戈 实习生 齐鑫