“十三五”规划纲要正式公布，中国开启新五年征程。新起点上的中国发展蓝图如何落地？此间举行的“中国发展高层论坛2016”年会上，国家发展改革委主任徐绍史、财政部部长楼继伟、央行行长周小川、商务部部长高虎城、环保部副部长黄润秋、工信部部长苗圩依次亮相，从不同领域向世界传递中国声音，回应国际关切。

　　徐绍史：中国将创新完善宏观调控确保经济稳增长

　　2016年，中国经济增长目标调低至6.5％至7％。面对海外担心中国经济“失速”的问题，徐绍史在年会上给予明确回应。他指出，尽管面临比较大的下行压力，但是中国经济持续向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有改变。

　　“我们完全有条件、有智慧、有能力、有信心，在‘十三五’期间继续保持经济平稳健康发展。”徐绍史介绍，为确保经济增速处于6.5％以上，中国将不断创新完善宏观调控，强化经济走势的预测、监测、预警，加强财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、投资政策、消费政策和价格政策的协调配合，在区间调控的基础上进一步加强定向调控、相机调控，为结构性改革营造一个稳定的宏观环境。

　　楼继伟：中国不单设碳税将依法废止营业税

　　中国是否会开征碳税，楼继伟明确表示，中国将不会单独设立碳税，而是会将碳税安排在目前准备的税种里作为一个税项，如环境税或资源税。但他透露，今年资源税改革扩大范围并未涉及碳税。

　　他还介绍中国将于今年5月1日全面推开营改增改革试点，并解释由于原来增值税和营业税并存，企业行为和财务方面等存在扭曲，因此改革中采取了不少过渡措施，全面推开后改革仍保留“试点”一词。下一步中国将在此基础上制定增值税法案，然后交全国人大正式批准，即按照税收法定的原则废止营业税。

　　周小川：通过发展资本市场降低债务比重

　　中国金融市场风险问题牵动世界目光。“如约”亮相年会的周小川深度解读中国“十三五”金融体制改革蓝图，他强调中国需要丰富的金融机构体系，未来将健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。

　　周小川坦言目前中国经济的整体杠杆率偏高，特别是企业部门借贷等债务占GDP的比重偏高。其主要原因与高储蓄率造成通过银行和债券融资比例高、资本市场总融资比例较低、民间财富积累少且变为股本机会较少等有关。“这些因素加在一起就导致借贷比例比较高，这方面我们也会和国际社会一样给予高度重视。”周小川说，解决问题的一个重要方法就是加快发展资本市场，使国民储蓄中更大比例资金进行股本融资，从而降低债务占GDP比重，进而降低债务股本比例。

　　高虎城：中国将发挥维护多边贸易体制的主渠道作用

　　尽管全球需求疲弱，贸易大国中国的一举一动仍是全球关注焦点。“中国将发挥维护多边贸易体制的主渠道作用，促进全球贸易投资的自由化和便利化。”高虎城介绍，“十三五”期间中国将推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制更加均衡、共赢和包容发展。

　　他指出，中国还将强化区域和双边自由贸易体制的建设。目前中国已同22个贸易伙伴签署了自贸协定，涵盖了中国对外贸易总额的38％，下一步将加快构筑高标准的自由贸易区网络。

　　此外，高虎城说，中国还将推动完善国际经济治理体系，积极参与全球经济治理机制的合作，办好二十国集团贸易部长会议和领导人峰会，争取在促进全球贸易增长、支持多边贸易体制、促进全球投资合作等方面形成积极务实的成果。

　　黄润秋：鼓励各类投资进入环保市场

　　“十三五”建设“绿色中国”，既是中国所需更将造福全球。“‘十三五’时期是中国环境保护大有作为又负重前行的关键时期，也是实现环境质量总体改善的攻坚期。”黄润秋说。

　　他介绍，2015年中国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分别下降12.9％、13％、18％和18.6％，“十二五”减排目标任务超额完成，全国城市空气质量总体趋好。但他也坦言，伴随经济下行压力加大，未来发展与保护的矛盾更加突出，一些地方解决环境问题的责任和动力会削弱。“面对这样的形势，中国环保不能操之过急、一蹴而就，而是要全力攻坚、扎实作为。”

　　黄润秋说，“十三五”时期，中国将推广绿色信贷，支持设立各类绿色发展基金，通过推进PPP、政府购买服务、第三方治理等，鼓励各类投资进入环保市场，建立健全排污权初始分配制度和交易市场。

　　苗圩：抓紧编制“中国制造2025”配套规划

　　今年年会上，“中国制造”的转型升级备受国际瞩目。苗圩透露，中国把“中国制造2025”作为构建产业新体系的核心抓手，正在抓紧编制与其配套的11个行动计划，谋划未来3到5年的工作。

　　他表示，目前中国供给的质量和效率还无法满足需求变化的升级，导致现实购买力在国内得不到有效的实现。无论是生产领域的核心技术和高端产品还是消费领域的名包、名表、马桶盖，相关消费都没能在国内得到有效的满足。

　　苗圩说，当前中国制造业发展已经步入爬坡过槛、由大变强的重要关口，从根本上讲，就是要构建一个创新能力强，品质服务优，协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

　　（据新华社北京3月21日电）